（二0一一年二月十二日）
“十二五”时期（2011—2015年）是我区全面建设小康社会承前启后的关键时期，是深入学习科学发展观的重要时期，也是深化重点领域重点环节改革的攻坚时期。科学编制并实施好“十二五”规划，对于紧紧抓住战略机遇，促进经济快速健康发展和社会全面进步，在新的起点上实现更大跨越，建设和谐牧野具有重大而深远的意义。
一、“十一五”期间国民经济和社会发展回顾
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府团结带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，突出保增长、保民生、保稳定，强力实施“引资、项目”双带动战略，加快产业结构调整步伐，努力改善民生，积极促进社会和谐发展，经济社会发展取得了前所未有的好成绩，“十一五”规划主要经济指标达到或提前完成预期目标，全区经济社会发展驶入了快车道，为“十二五”规划的制定和实施奠定了坚实基础。
——综合经济实力显著增强。2010年，全区地区生产总值预计完成41亿元，是2005年的3.3倍，年均增长16.5%，占“十一五”规划的173%；全社会固定资产完成81.7亿元，是2005年的11.4倍，年均增长62.7%，占“十一五”规划的219.6%，其中城镇以上固定资产投资80.7亿元，是2005年的12.4倍，年均增长65.4%，占“十一五”规划的234%；财政一般预算收入完成3.0207亿元，是2005年的3.6倍，年均增长29.1%，占“十一五”规划的151%；农民人均纯收入达到7802元，是2005年的1.8倍，年均增长12.8%，占“十一五”规划的130.7%。
——产业结构进一步优化。2010年，全区三次产业结构比为5:85:10:,二三产业比重达到了95%，比2005年提高6.2个百分点。特色农业进程加快。全区粮食作物良种推广率达到95%以上，规模养殖小区达到4个，省、市级涉农龙头企业达到6家，农业专业合作社达到21家，建成大型农产品交易市场4家, 农业产业化程度明显提高。特色产业和支柱产业进一步壮大。初步建成了电源产业园和民用车辆园区两个产业集聚区，形成了电池电源、民用车辆及汽车零部件两大特色产业和食品加工、包装印刷、轻钢结构及新型建材、白色家电四大支柱产业，其中电池电源产业被列为全省战略先导产业予以优先扶持；2010年全区工业完成总产值150亿元，是2005年的5.1倍，年均增长38.5%，规模以上工业企业完成总产值103.6亿元，是2005年的5.1倍，年均增长38.2%；环宇、新鸽、亚特兰、成林包装等多家企业已跻身全国同行业先进行列。高新技术产业加速发展。“十一五”期间，共获得市级以上科技奖励15项，组织实施各级科技创新项目91项，申请专利588项，新增企业研发中心12个，开发新产品925个，高新技术产业占全区工业的比重达到了30%。现代服务业发展势头强劲。随着文化宫城市综合体、华亚物流钢材物流园、豫北农产品水产品大世界等一批重大三产项目的引进、实施和建成，将形成全区经济跨越发展新的经济增长点，2010年全区社会消费品零售总额完成37.5亿元，是2005年的2.2倍，年均增长17.5%。
——统筹城乡建设快速推进。“十一五”期间，全区以“新城杯”竞赛和“三大”活动开展为契机，以“3010”民生行动计划和新型农村社区建设为载体，统筹城乡一体化建设工作快速推进。一是环境综合整治工作成效显著。五年累计拆除各类违章建筑99.3万平方米，粉饰墙体10.8万平方米，绿化道路27.5公里，改造、新建了北环、新中大道沿线高标准绿化带和5个绿地游园，大整治工作位居全市前列。二是城中村和旧城改造工作进展顺利。“十一五”期间，累计投入资金12.8亿元，先后启动了6个城中村和9处棚户区建设改造工作，累计完成拆迁面积90万平方米，新增建设面积110万平方米。城中村改造率和旧城改造拆迁率均走在全市前列。三是新型农村社区建设扎实推进。全区11个新型社区基础设施及公共配套服务设施已全面启动，累计投入资金4.1亿元，建成住宅面积42.6万平方米，修建社区道路46公里，旧村拆迁面积达到522.4亩，新型农村社区建设多次受到市政府表彰。四是服务市政重点工程建设及区重点项目建设工作圆满完成。圆满完成了承担的卫河治污疏浚景观建设工程清表清障清淤工作和22条市政道路的建设拆迁工作，新修县、乡公路及农村社区道路171.5公里，大建设工作在全市综合评比中多次位居全市第一。五是产业聚集区建设步伐加快。举全区之力，坚持高起点规划，高标准建设的理念推进产业集聚区建设，电源产业园2008年首批列入省级产业聚集区，民用车辆园区被确定为市级专业性园区，截止2010年，两个产业集聚区累计完成水、电、路等基础设施投资8亿多元，入园企业190多家，已成为全区工业经济发展的主战场。
——项目带动战略成效显著。“十一五”期间，全区共实施投资千万元以上项目165个（亿元以上项目72个），总投资209亿元，截止目前，已完成投资104亿元，其中超能电源球形氢氧化镍、力之星公司年产30万辆机动车项目等98个项目已完工，河南锂动公司年产6亿安时电动车辆用动力锂离子电池、万汇公司文化宫城市综合体开发等67个项目正在稳步推进。随着这些重大工业和三产项目的建成实施，加快了我区电池电源生产基地、民用车辆制造基地和中原地区有较大影响力的物流基地的建设步伐，增强了我区今后经济发展的后劲。
——对外开放水平进一步提高。“十一五”期间，全区实际利用外资2808.1万美元，引进内资31.8亿元，金龙集团、华亚集团、万汇公司、绿都集团等一批行业知名企业先后进驻我区投资兴业；累计进出口总额达到2.4亿美元。企业改制工作在保持稳定的前提下快速推进，“十一五”以来，全区共改制集体企业37家，集体企业改制大头落地。整合政府资源和民间资本，共组建六家融资、担保公司，中小企业投融资平台进一步壮大。
——民生工作全面发展。不断健全创业、就业和社会保障体系，就业再就业实现预期目标，城镇登记失业率控制在4%以内，创建国家级创业型城市工作走在全市前列。教育水平稳步提升，全区免费义务教育覆盖率达到100%，第四十中学、青少年活动中心等项目获得上级资金支持，投入1762万元对12所学校进行了改造。公共医疗卫生体系不断完善，社区卫生服务机构数量居全市之首，城镇居民基本医疗保险覆盖面不断扩大，新农合参合率达到99.95%。城乡低保金足额发放率达到100%，并探索了城市居家养老模式，有效推进了全区孤寡、独居、空巢老人的生活保障工作。深化公安警务体制改革，加强社会治安综合治理，公共安全指数在全省位次逐年提升。精神文明建设扎实开展，获得多项省市文明单位称号。全面构建平安牧野和谐牧野，荣获了“省级信访工作显著进步县（市）区”称号；建立三级安全生产监管网络，“安全新乡”创建工作有序开展，全区社会大局稳定。
二、“十二五”时期经济社会发展面临的机遇和挑战
“十二五”时期，我区加快发展面临良好的机遇。从国际看，世界经济复苏和经济全球化发展必将带来国际贸易和跨国投资的再次活跃，有利于我区对外开放工作再上新台阶。从国内看，我国仍处于重要战略机遇期，国家仍将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，推动经济社会又好又快发展的条件增多，国内经济仍将保持平稳较快增长的发展态势，经济结构的战略性调整，国际、国内产业转移的加快，国内资本流动加速，工业化、城镇化、市场化、信息化、区域经济一体化加速推进，经济发展方式加快转变，有利于我区积极承接“两个转移”，产业结构进一步优化。国家促进中部崛起战略的深入实施，建设中原经济区进入国家战略层面，一揽子扶持政策将陆续出台，特别是随着全市统筹城乡工作被省政府确定为示范区，“三化”协调发展的格局初步形成，国家深入实施促进中部崛起战略，有利于我区充分发挥比较优势，释放内在动力，发挥潜能优势，实现跨越式发展。加之新乡市城市发展东扩、石武高铁建成通车以及车站周边地区的快速发展，将进一步凸显我区的区位优势，有利于我区充分发挥交通、劳动力资源的比较优势，全面加快产业优化升级，加速形成新的产业优势，培育壮大优势产业集群，快速提高我区经济竞争力。通过“十一五”时期的不懈努力，全区综合实力跃上新台阶，经济增长的内生机制明显增强，产业集聚区载体功能日益显现，集聚特色鲜明，具备加快发展的基础和条件。特别是在近几年的发展实践中，区委、区政府进一步加深了对区情的认识，全区工作思路明晰，重点突出，广大干部群众团结一致、顽强拼搏、埋头苦干、奋勇争先的良好局面已经形成，为我区经济社会发展提供了强大的动力支持。
“十二五”期间，我区加快发展也面临诸多的挑战：世界经济复苏中不稳定、不确定因素增多，国际金融危机依然存在，经济发展的外部条件比较复杂。包括我国在内的全球经济面临通缩和通胀的压力，原材料市场价格波动较大，外需不足，一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出。周边区域竞争进一步加剧，对我区争取项目和资金的难度加大，加快发展的压力越来越大。与此同时，我区经济社会发展中依然存在一些突出矛盾和问题：一是区域经济总量小,经济实力不强，经济增长的质量和效益有待进一步提高的问题依然存在,特别是周边县区竞相发展，区域竞争日益激烈，我区晋位争先的压力明显加大。二是主导产业不够突出，科技含量高的重大工业项目和大型企业集团较少，短时间内难以形成爆发力和支撑力;服务业占全区经济中的比重较低，对全区经济的拉动作用未充分发挥。三是随着城市建设力度和民生工程支出的加大，财政收支矛盾依然存在。四是城乡经济社会发展不平衡，统筹城乡发展、构建和谐社会的任务依然艰巨。
因此，必须保持清醒的头脑，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，强化忧患意识、赶超意识和创新意识，正确审视区情，明确发展定位，把握发展大局，抢抓发展机遇，积极应对挑战，努力推动全区经济社会又好又快发展。
三、总体要求、战略定位、基本原则和发展目标
（一）经济社会发展的总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设中原经济区强区为中心任务，坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的指导原则，按照“调整结构、突出转型、加快发展”的总体要求，深入实施引资项目双带动战略，促进工业化、城镇化、农业现代化全面提速、协调发展；更加注重以改善民生为重点的各项社会事业建设，不断提高人民生活水平，增强可持续发展能力，全面建设小康社会。
（二）战略定位和战略布局
1、战略定位
未来五年乃至今后一段时期，我区经济发展的战略定位是：中原经济区强区；全国重要的电池电源生产基地及电动汽车动力电池生产基地；有较大影响力的中国电子信息产业基地；全国重要的民用车辆制造基地；中原地区有较大影响力的物流基地。
2、战略布局
围绕建设中原经济区强区的奋斗目标，按照城乡统筹，区域协调，土地集约、产业集聚，产城融合的原则，加快产业布局的战略性调整。“十二五”期间，我区经济发展主要依托中心城区、产业集聚区，辖区主要干道进行布局，努力形成分工明确、布局合理，特色突出，产业关联度高，集聚效应好，生态环境和谐，基础设施高效利用的产业支撑体系，构筑以“一城两区三线”为承载平台的产业发展格局，推动区域经济快速发展。
1、一城（中心城区）。按照市委、市政府把新乡市区建成产业发达、功能完善、生态环保、文明和谐、宜居宜业的现代化区域中心城市的要求，大力实施“退二进三”战略，坚持旧城改造和新城开发并举，科学规划，控制规划，整体开发，积极发展大型商业地产、精品房地产、特色商业步行街、大型连锁超市、金融保险、信息咨询、中介服务、社区商业、文化娱乐等新型业态。同时加大基础设施建设力度，合理配置公共资源，不断提升城市综合配套能力和建设品位，努力建设宜居宜业城区。
2、两区。以电源产业园和民用车辆园区两个省、市级园区为主要载体，以乡镇工业小区为补充，坚持特色化、集约化、集群化发展的原则，调优工业经济布局，调高工业经济结构，加快园区基础设施建设，加速工业经济集聚发展。电源产业园重点发展电池电源、电动汽车及汽车配件、白色家电等具有较高科技含量和高附加值的战略支柱产业和战略新兴产业，打造全国重要的电池电源生产基地及电动汽车动力电池生产基地；有较大影响力的中国科技信息基地；民用车辆园区重点发展机动、电动三轮摩托车、电动场地车、汽车零部件等，打造全国重要的民用车辆制造基地；三里桥、大朱庄等乡级工业小区重点发展服装、纺织、电池零部件加工等劳动力密集型产业，为全区工业经济的发展积蓄力量。
3、三线（北环沿线、107国道沿线、济东高速沿线）。一是北环沿线和107国道沿线。充分发挥区位优势和交通优势，适应城市发展生产生活需要，重点布局现代物流项目、专业批发市场等业态，着力打造中原地区有较大影响力的物流基地。二是济东高速沿线，共渠王村镇东段以北以及牧野乡区域，以万亩无公害蔬菜基地、北大河游乐生态区、城乡肉蛋奶生产基地为依托，重点发展花卉、蔬菜、养殖等精品高效农业。
（三）经济社会发展的基本原则
——必须坚持经济社会跨越发展。坚持把发展作为第一要务，积极克服国际金融危机带来的不利影响，努力消除经济运行中的不稳定、不平衡、不健康因素，保持跨越发展的良好态势。
——必须坚持转变经济发展方式。着力扩大消费需求，促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；加快推动产业结构优化升级，大力发展现代服务业，着力降低物质资源消耗，促进经济增长由粗放型向集约型转变。
——必须坚持提高自主创新能力。既要立足自身基础和优势,又要大力加强与国内外的开放合作,完善创新体制机制，加大研发投入，不断提高自主创新能力和核心竞争力。
——必须坚持着力保障和改善民生。更加注重社会建设，扩大公共服务，完善社会保障体系，推进民主法制建设，完善社会管理体系，促进社会公平正义，保障社会安定团结。
——必须坚持绿色发展、建设绿色牧野。积极构建城乡一体的绿色生态系统，坚持开发和节约并举，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。
——必须坚持开放发展。不断健全与发展形势不适应的体制机制，坚持实施开放带动战略，不断扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，增强发展的动力和活力。
（四）“十二五”期间经济社会发展的主要目标
1、全区生产总值增速高于全市“十二五”规划2个百分点；二、三产业增加值占全区经济的比重达到95%。
2、工业增加值年均增长20%，“十二五”末达到58亿元左右。
3、全社会固定资产投资年均增长25%，“十二五”末达到248亿元左右；其中城镇以上固定资产投资年均增长25%，“十二五”末达到244亿元左右，工业固定资产投资年均增长20%，“十二五”末达到100亿元左右。
4、地方财政一般预算收入年均增长16%，“十二五”末达到6亿元。
5、外贸出口年均增长12%，“十二五”末达到5000万美元左右。
6、人口自然增长率控制在7‰以内，人口素质明显提高。
7、农民人均收入年均增长8%，“十二五”末达到1.1万元左右。
8、城镇登记失业率控制在4%以内。
9、“十二五”期间，万元生产总值能耗降低16%左右。
四、经济和社会发展的主要任务与措施
（一）更加注重现代产业体系构建，努力提高产业核心竞争力
现代产业支撑体系，是转变经济发展方式的重要途径和主要内容，要加快构建以现代农业为基础、新兴产业为先导、现代服务业与战略支撑产业为主体的现代产业体系，强化自主创新对经济发展的支撑和引领作用，提高经济综合竞争力。
1、加快推进新型工业化进程，促进产业优化升级
坚持工业主导地位不动摇，积极走新型工业化道路，以提升创新能力、优化产业结构和布局、推进企业联合重组、发展循环经济为主要途径，以重大项目建设为载体，大力发展特色产业，做大支柱产业，培育壮大龙头骨干企业，实现产业结构高级化、布局合理化、发展集聚化、生产清洁化，以工业经济“质”的飞跃和“量”的扩张，促进牧野区工业经济新一轮的跨越。
（1）积极培育战略新兴产业。准确把握国内外产业技术发展方向，依托产业基础和辖区科研院所的技术优势，加大扶持力度，着力培育具有高增长性的战略新兴产业。重点推进第22研究所投资10亿元中国电波科技城一期工程、华兴光电LED 灯扩建等项目实施，努力在通信、电子、信息技术研发以及相关产业方面抢占制高点，培育新的经济增长点，着力打造有较大影响力的中国电子信息产业基地，力争“十二五”末，电子信息产业实现销售收入50亿元。
（2）着力打造战略性支撑产业。围绕电池电源、民用车辆及汽车零部件两大战略性支撑产业，加大核心技术的研发力度，推进重大项目实施，使其成为支撑我区“十二五”经济发展的中坚力量。
——电池电源产业。充分发挥我区电池产业的优势，抢抓国家新能源规划出台,以及省政府将其作为战略新兴产业进行扶持的重大机遇，以动力锂离子电池为主攻方向，依托环宇集团、河南锂动公司、新太行电源公司等龙头骨干企业，加快动力锂离子电池安全性、充放电时间、使用寿命、一致性、电池模块技术等核心关键技术的研发力度，抢占行业制高点；同时，高度关注燃料电池、锌空电池、超级电容与电池“电电结合”技术等新型电池的研发，领跑新型电池行业。在技术成熟的传统市场领域，主动顺应节能环保趋势,适应市场需求新变化，扩大两轮三轮电动车、电子产品、电动工具用镍氢电池、锂离子电池、新型铅酸电池及一次锌锰电池的生产规模，提升产品质量和档次，壮大企业规模和实力。在电池材料方面，以中科科技、超能电源、天力能源为依托，重点发展电池隔膜、球形氢氧化镍、稀土合金材料、磷酸铁锂电池材料等产品。着力在引进锂离子电池电解液生产、新型长寿命锂离子电池材料（磷酸铁锂）研发等方面实现新突破。在电池延伸产业方面，重点发展电池设备制造、电池检测服务、电动自行车、电源管理和控制系统等产品。力争在纯电动汽车、混合电动汽车项目引进和研发方面实现新突破。“十二五”期间重点推进河南锂动公司年产6亿安时锂离子电池项目、环宇集团年产5亿安时动力锂离子电池项目、新太行公司年产1亿安时动力型锂离子电池及锂离子电池组产业化项目等10个亿元上具有行业带动作用的重大项目实施，着力打造全国重要的电池电源生产基地及电动汽车动力电池生产基地。到2015年，全区锂离子电池年产能达到13亿安时，各类电池材料年产能达到6.5万吨，镍氢电池年产能达到25亿安时，力争“十二五”末，全区电池电源行业实现销售收入160亿元，年均增长26%。
——民用车辆及汽车零部件产业。一是依托新鸽公司和力之星公司，大力发展三轮摩托车。充分利用“新鸽”摩托车、“力之星”摩托车的品牌效应和市场准入资质，主动适应农村交通运输工具变化的新形势，积极实施品牌经营战略，提高质量，扩大产能，抢占国内及周边国家市场，打造全国重要的机动三轮摩托车生产基地。力争“十二五”末全区三轮摩托车产能达到100万辆。二是抓住国家实施新能源汽车战略的机遇，发挥我区民用电动车辆产业基础好的优势，在做大做强电动三轮车、电动场地车的同时，采取自主研发与战略合作相结合形式，加大电动汽车动力系统、控制系统、管理系统、专用底盘等核心技术的研发力度，积极引进和开发车用直流电机等关键零部件产品，提高产业配套能力，提升整车制造水平。重点抓好新马公司年产2万辆小型家庭电动车、河南锂动公司年产30万辆电动汽车等项目的实施。“十二五”期间，力争有1家企业具备国家认可的新能源汽车生产资质，到2015年，全区民用电动车产能要达到100万辆。三是坚持走“专、精、特”发展路子，加快汽车零部件产业发展。重点发展汽车空调扁管、汽车空调管路总成、发动机活塞、汽车“三滤”等产品；鼓励发展汽车电子产品和环保产品。力争到“十二五”末，全区民用车辆及汽车零部件产业实现销售收入40亿元，年均增长30%。
（3）改造提升传统产业。运用高新技术和先进适用技术改造提升食品加工、包装印刷、轻钢结构及新型建材、白色家电四大传统产业，着力加大技术、装备、管理方面的投入，实现产品提质、效益提升、竞争力增强。
——食品加工产业。依托亚特兰公司、派力特公司、溪源粮油公司等食品加工骨干企业，不断提高全区食品工业产品品质和产品档次。今后一段时期，我区的食品加工产业重点朝着方便、快捷化；营养、保健化；多样化、功能化、安全化的方向发展，逐步满足居民生活对食品消费日益增高的需求。“十二五”期间重点抓好亚特兰公司年产15万吨果蔬饮料农业产业化建设项目、年产4亿包方便面和年加工9万只羊生产线等项目的建设实施，力争到“十二五”末，全区食品加工产业实现销售收入25亿元，年均增长20%。
——包装印刷产业。我区是全省重要的纸质包装品生产基地，主要企业成林包装公司在省内有较高知名度。“十二五”期间，要在巩固传统包装产品优势的同时，引导重点企业加大技改力度，引进高端印刷设备，积极适应包装行业向精美化，“低、强、轻”发展的新趋势，依托成林包装公司、第二纸箱厂、恒力包装公司等包装印刷骨干企业，通过改变材料结构、改进生产工艺，积极发展高档、精美包装印刷品，努力开发彩面印刷瓦楞纸盒、模切成型纸箱和七层瓦楞纸重型包装箱等高附加值产品，努力在全省继续领跑包装印刷行业。“十二五”期间重点抓好成林公司年产1.5平方米大幅面彩印项目、怡达印务包装纸箱扩建等项目，力争到“十二五”末，全区包装印刷产业实现销售收入15亿元，年均增长25%。
——轻钢结构及新型建材产业。依托天丰钢板开发公司、欧亚公司、北海砂浆公司等新型建材骨干企业，通过科技创新、产品革新和实施战略联盟，不断加快产业发展步伐，提升产业整体竞争力，以研制和推广高科技、低能耗、超保温的绿色环保新型墙体材料、建筑制品和现代装备钢结构为核心，使该产业成为牧野区具有比较优势的支柱产业。“十二五”期间重点抓好天丰公司RPS纯平复合板和琉璃瓦屋面系统项目、河南常青钢构公司年产5000吨钢结构（二期）、欧亚公司新型建筑胶粘剂等项目的建设实施，力争到“十二五”末，全区新型建材产业实现销售收入10亿元，年均增长20%。
——白色家电产业。依托海宝电器公司、豪邦电器公司等白色家电骨干企业，抢抓家电下乡的有利机遇，积极采用先进技术和工艺，不断加大技术创新和改造力度，重点发展适合农村居民的家电产品，同时开发适应不同消费层次需求的高效节能环保、低噪音系列产品，积极开发特色化、多功能、高档次、低能耗、环保型的新型家电系列产品，提高全区白色家电产品的技术含量和附加值。“十二五”期间重点抓好海宝电器公司年产100万台农副产品保鲜柜项目、豪邦电器公司冰箱空调配件生产线等项目的实施，力争到“十二五”末，全区白色家电产业实现销售收入10亿元，年均增长25%。
（4）壮大龙头骨干企业。倾斜政府可控资源扶持龙头骨干企业跨越发展，鼓励龙头企业通过兼并、联合、重组、上市、实施重大项目等形式,迅速膨胀壮大规模，提升企业竞争力。力争“十二五”期间，全区培育销售收入超50亿元企业2家（河南锂动公司、环宇集团）,超20亿元企业2家（新太行公司、超能公司）,超10亿元企业4家（亚特兰公司、新鸽公司、力之星公司、成林包装）,超5亿元企业3家（天丰公司、海宝公司、天禄公司）,全区亿元以上企业达到30家。力争2家企业实现上市融资。
（5）加快产业集聚区建设。继续把产业集聚区建设作为实现跨越发展的主要抓手，按照“四集一转”[企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建和人口向城镇转移]的要求，着力推进基础设施、公共服务体系、重大项目和招商引资工作，努力实现集约、集聚、集群化发展。力争到2015年，两个产业集聚区实现工业销售收入达到330亿元，占全区工业的比重达到80%以上。一是坚持集约化发展。严格土地管理，调高准入门槛，提高单位土地投入产出强度，支持多层标准厂房建设。“十二五”期间电源产业园新建设标准厂房达到100万平方米，民用车辆园达到30万平方米。二是坚持集群化、特色化发展。遵循产业发展围绕产业链聚集的规律，合理定位两大园区的发展方向和重点，努力形成主导产业横向拓展、配套产品链条发展，龙头企业带动效应明显，配套企业向精细化、专业化发展，具有显著集聚效益的特色化、专业化园区。电源产业园力争到2015年建成在全国有较大影响力绿色能源基地，实现工业产值突破300亿元。民用车辆园区力争到2015年民用机动、电动车辆达到200万辆。三是完善园区平台载体功能。加快基础设施建设，力争三年内全面完成两个园区道路、供电、雨污水管网、供热管网等基础设施建设，不断提升园区的凝聚力和承载力。加快服务平台建设。重点抓好园区小额贷款公司、担保公司、土地整理中心建设，破解集聚区发展的土地和资金难题；推进电源产业园国家级电池检测中心、东风公司国家级过滤器检测中心建设，争取新鸽公司申报国家级中小企业服务平台，建设创新型园区；引导工商、税务、医院、学校进驻园区，为项目入驻和人口聚集创造条件。四是推进招商引资工作。围绕产业集聚区主导产业和上下游产品，广泛开展对外合作，积极承接产业转移，努力引进一批大块头企业，将产业集聚区打造成拉动全区经济增长的动力源。落实好项目寄养政策。鼓励乡（镇）、办事处在抓好城中村和旧城改造及其他招商引资项目的同时，立足长远发展，引进一批符合集聚区产业发展方向的工业项目入园区发展，不断壮大产业集聚区规模。
（6）推进工业和信息化融合。加快信息技术在工业领域的应用、渗透和融合，引导骨干企业运用计算机进行辅助设计、辅助生产，大力推进企业管理的信息化，全面提升工业企业的研发水平、工艺装备的自动化水平和精细化、实时化管理水平；加快各类公共信息平台建设，整合有效资源，建立和完善宏观经济信息、专业技术人才、科技信息等数据库，促进资源共享，加速科技成果转化，拓展企业展示商品和形象的空间；大力推进中小企业上网，充分利用第三方电子商务平台开展洽谈、采购、营销等交易活动，切实降低经营成本，提升工业企业的整体竞争力。
2、加快发展现代服务业，挖掘新的经济增长点
现代服务业是调结构、促转型、扩大居民就业，促进经济又好又快发展的重要途径。要主动适应产业结构升级、消费结构升级和城镇化进程加快的需要，把三产服务业放在更加突出的地位，加快规划的编制和实施，科学规划，控制规划，高标准建设区域物流中心、区域商业中心，全面提升第三产业发展水平。力争到“十二五”末，服务业增加值达到8亿元，年均增长13%。
——加快发展现代物流业和特色专业批发市场建设。充分发挥我区G107国道沿线、北环沿线的区位优势和交通优势，抢抓济东高速通车，石武高铁、“三站”建设的有利时机，依托华亚钢材物流园、豫北农产品水产大世界、胜利货运等龙头企业，整合辖区资源，加快国内外大型物流集团引进和大型专业批发市场建设，着力培育一批在国内有较大影响力的物流企业和大型专业批发市场。重点抓好总投资30亿元的中原物流基地项目引进工作，建设集工业品展示、包装、交易、仓储、物流配送等为一体的区域性综合物流中心；加快华亚钢材物流园、昱康钢材市场、杨岗钢材市场改造等项目实施，建设区域钢材物流中心；壮大豫北农产品水产大世界规模，推进登科公司农产品冷链物流项目，升级改造果蔬物流港等项目，建设区域冷链物流中心；开工小商品批发市场、新乡医药化玻市场、和平路建材市场、西牧村蔬菜市场、大中原轻物流城、机动车交易大市场、五金机电城等项目，建成一批特色鲜明的专业市场；整合辖区货运物流资源，加快胜利货运二期工程实施，做强做大货运物流业。力争到“十二五”末，把我区建成中原地区有较大影响力的现代物流基地。
——加快发展商贸服务业。我区人口多、密度大，发展商贸服务业潜在优势明显，“十二五”期间,要适应城市建设加快和居民消费升级的需要,着力推进区域商业中心，特色商业街（区）和社区商业服务网点建设，提升城市综合服务水平，努力构筑市区副商业中心。一是打造两大（文化宫区域、新城区区域）区域商业中心。文化宫区域：以文化宫大型城市休闲广场项目建设为契机，发挥该区域临近全市中心商业区的优势，高标准规划文化宫区域建设项目，力争用2-3年时间将该区域建成集购物休闲、文化娱乐、商务办公为一体的综合性商业服务中心，形成市区次商业中心；新城区区域：抢抓城市东扩加速的新机遇，充分利用高速铁路站的辐射带动效应，强力推进红星美凯龙城市综合体、浙江广厦综合开发等项目实施，力争“十二五”期间，在平原路以北、新中大道以东区域形成新乡市第二商业中心，在高速铁路站区域形成站前商业区。重视铁路以西区域商业网点的规划与引导，力争2-3年在黄岗“十字”区域形成局部商业中心。二是推进特色商业街（区）建设。坚持“错位经营、特色化发展”的理念，发挥辖区现有市场已形成较浓商业气氛的优势，加大升级改造力度，深刻挖掘内含，积极引导市场向特色化、专业化发展，提升品位档次。“十二五”期间，要着力打造沿卫河新飞大道--和平路特色酒吧一条街、中原路特色小吃一条街、劳动桥区域特色灯具（电器）市场、河师大区域特色文化市场等。三是大力发展连锁经营和物流配送。继续以超市、便利店为重点向餐饮、娱乐及其他零售业态推进连锁化经营。积极推进超市和生活服务连锁企业向社区和农村居住点延伸，发展方便居民日常生活消费的“大企小店”和特许连锁网。引导连锁企业加强规范化、标准化建设，发展现代化、社会化的配送中心，为连锁企业的发展服务，建立起低成本、高效率的运营体系。
——加快发展其他有潜力的新型服务业。大力发展信息服务业，加快我区信息化与工业化融合步伐；争取金融部门来我区设立分支机构，稳步发展小额贷款公司和担保公司，为辖区企业开辟多层次的融资渠道；利用和平路的区位优势，合理规划新中大道、宏力大道东段建设项目，为楼宇经济的发展提前作好准备；推动房地业健康发展，引导开发商改善住房供应结构，满足多层次的社会需求，努力改善辖区居民的居住条件。“十二五”期间房地产开发累计投资330亿元，新增建筑面积1100万平方米，人均居住面积达到28平方米。
——扶持发展社区服务业。按照为民、便民、利民和增强城区综合服务功能的要求，重点发展生活日用品销售、家政服务、五托服务（托老、托幼、托病、托残、托学）、便民早点服务、医疗保健、文化服务、家庭装饰、信息咨询等便民利民服务项目；加快社区服务业产业化步伐，积极培育一批具有多种服务功能的社区服务龙头企业，不断提高服务的质量和水平，促进社区服务业健康发展。
3、加快农业结构调整步伐，提升现代农业发展水平
高度重视“三农”问题，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，充分发挥我区的区位、产业、人才优势，创新农业发展方式，加大设施农业投入力度，大力推进农业产业化经营，积极发展品牌农业、高效农业、创汇农业和高端农业，努力实现农民增收、农业增效、农村发展。力争在“十二五”期间把我区建成有重要影响的农产品物流集散基地、优质农产品加工基地、高效农业示范生产基地和城乡肉、蛋、奶生产基地。到“十二五”末，全区农业总产值达到3.6亿元，农民人均纯收入达到10000元以上，农村劳动力从事二、三产业比例达到80%以上。一是以牧绿果蔬物流港、豫北农产品水产大世界、茹岗蔬菜水果配送中心建设为主体，打造北环农产品现代物流集散中心，逐步形成以豫北为主、辐射周边地区的销售平台和市场网络。二是以新乡市亚特兰食品有限公司、溪源粮油公司等为依托，打造优质农产品深加工基地。三是以沿共渠、卫河西段为主打造休闲农业观光带，重点抓好具有区域特色的休闲农业观光园建设。四是积极调整蔬菜品种结构，发展名特优新品种，重点发展反季节蔬菜、特色蔬菜、设施蔬菜和无公害蔬菜，推进蔬菜产业化经营，园区化生产。到2015年，全区无公害、绿色、有机食品认证数量到12个以上，农业产业化市级以上龙头企业达到7家。五是转变畜牧业发展模式，积极推进规模、标准化生产；加强重大动物疫病防控和畜牧产品质量安全监管工作，全面提升畜牧业发展水平。力争畜牧业产值占农业产值的比重达到38%。六是加大新型农民的培育力度。围绕绿色生产，农产品精深加工和物流销售，继续实施农民“阳光工程”培训计划，着力培育一批农村致富带头人和农村产业工人，大幅度提高农民创业能力和就业水平，促进农民增收，农村发展。
4、加快构建自主创新体系，增强发展的内生动力
创新是企业发展的不竭动力和源泉，要大力实施科教兴区、人才强区战略，把创新和人才放在更为突出的地位，加快创新平台体系建设，营造创新发展环境，努力构建创新型企业、创新型园区、创新型牧野，促进牧野区经济由制造型向创造型跃升。力争到“十二五”中期，全区自主创新能力达到全市领先水平；到“十二五”末，全区全社会研究开发投入占生产总值的比重达到3%;科技进步贡献率达到65%；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到35%；年专利申请量超过100件;争取实施1-2项省级以上科技重大专项，全区自主创新能力达到全省领先水平，争创国家科技进步先进区。
——打造创新平台。一是推进企业研究中心建设。鼓励有条件的企业建立企业技术中心和工程技术中心，积极协助重点企业申报国家级、省级企业研发中心。力争“十二五”末，全区省级以上研发中心达到15个，市级工程技术研究中心达到20个，培育省级以上高新技术企业5家，全区80%以上的规模企业建立研发中心。二是推进区域创新服务平台建设。重点抓好电源产业园国家级电池检测中心、东风过滤国家级过滤器检测中心的建设和运行，协助新鸽公司争创国家级中小企业服务平台。三是推进创新型园区建设。进一步明确电源产业园区和民用车辆园区产业定位，加速产业集聚，形成集群优势，靠集聚激发创新，共同创新，提高整体竞争力。加快园区科技孵化园建设，注重完善功能，提高服务能力，促进科技成果转化为现实生产力，助推中小企业快速发展。
——培育创新能力。一是鼓励企业加大研发投入，改善研发中心软、硬件环境，重视引进和培育高端人才，提升企业自主创新能力。二是利用我区科研院所多的优势，引导企业与科研院所建立技术创新战略联盟，形成以企业为主体，产学研相结合的创新体系。进一步扩大我区“校企促进会”、河师大创业基地的合作效果，着力在制约我区重点产业发展的主要技术问题上进行技术合作，联合攻关，努力破解关键技术瓶颈，提升产业竞争力。力争“十二五”期间，在动力锂离子电池、电动汽车等新兴产业领域掌握一批核心技术、培育自主品牌，促进产业快速发展壮大。
——营造创新环境。一是引导企业创新人才培养、引进和使用机制，着力营造留住人才、吸引人才、有利于人才脱颖而出的良好环境。二是加大财政支持力度，支持重大创新项目申报上级专项资金；对重大关键技术项目研发人员给予较高的政治待遇和适当的物质奖励。
（二）更加注重城乡统筹发展，努力打造宜业宜居新城区
以改善城乡居民生产生活环境、培育新的经济增长点为目的，以“拉大框架、完善功能、提升品位、塑造形象”为要求，统筹城乡基础设施和社会事业发展，加大棚户区、城中村改造力度，加快新型农村社区建设步伐，着力提升城市管理水平，努力打造宜业宜居新城区。
1、加快城区建设步伐。深入实施“3010”民生行动计划，按照“30分钟经济圈、10分钟生活圈、10分钟生态圈”的要求，科学规划布局城区路网、管网、绿地、游园等公共基础设施，整体联片开发棚户区和城中村改造项目，高标准建设一批具有全市标志性意义的商住群和亮点景观设施，不断增强中心城区的影响力和带动力。一是加大小街巷整治力度。“十二五”期间，翻修和重建小街巷15.78公里；二是加快棚户区和城中村改造步伐，“十二五”期间，重点抓好具有城市地标性建筑的五星级宾馆、总投资28亿元花园旧城改造、总投资20亿元万和城、金宸国际、绿都花园、针织厂开发、东王村城中村改造、丰乐里城中村改造及畅岗村城中村改造，全面完成35个棚户区和28个城中村改造任务。三是积极配合省市重大城建项目，全力做好征地拆迁和环境保护工作。重点抓好宏力大道东段拆迁、石武客专站征地建设等工作。力争通过3-5年的努力，使中心城区各类生产要素配置更加合理、环境更加优美、功能更加完善、产业更加繁荣,城市综合承载力得到大幅提升。
2、提升城市管理水平。城市建设“三分建，七分管”。要理顺城市管理体制，加大城市管理综合执法力度，全面提高城市管理水平，坚持开展以背街小巷、各类市场、城乡接合部、公路沿线的环境治理；按照“管理职能化、队伍市场化”的要求，不断建立和完善长效工作机制，推进城市管理的制度化、常态化。使城市设施运营更富效率，人民生产生活更加方便。一要推进城市精细化管理。升级改造“数字城管”网络系统，并向基层单位延伸。认真解决群众反映强烈的城市管理热点问题，加大对占道经营、店外经营、交通秩序等的整治力度，努力为市民营造整洁、优美、文明、有序的人居环境。二要提升城市建设品质。将城市建设与生态环境、地域文化和建设效益相结合，在城市亮化、美化、绿化上狠下功夫，打造城区靓点，塑造城市特色，提升城市品位和形象，建设幸福宜居城区。
3、全面建设社会主义新农村。以新型农村社区建设为载体，科学规划新农村空间布局，加快人口、产业、生产要素聚集步伐，把全区农村建设成产业繁荣、设施完善、环境优美、文明有序、社会和谐的新型农村社区，努力开创农村经济社会工作新局面。以政府资金引导、金融贷款为主，动员社会各界参与，切实加大基础设施建设力度，“十二五”中期全区11个新型农村社区基本完成道路建设、供水工程、污水处理、垃圾收集转运、电力设施、通信设施、有线电视、公厕、社区绿化、景观环境等基础设施建设，为农户入住社区创造条件。“十二五”期间，全区共规划建设农村公路49公里，其中：县道9.5公里，乡道14.5公里，村道25公里，大、中桥5座299延米。不断加强农村公共服务体系建设，继续巩固农村义务教育普及成果，搞好农村文化设施建设，开展农民健身活动，巩固和发展新型农村合作医疗制度，完善农村医疗救助制度，大力构建生态社区。到“十二五”中期，11个新型农村社区公共服务体系齐全，农村生产生活条件全面改善。
4、创新统筹城乡的体制机制。一是推进城镇化制度创新，深化户籍制度改革，建立城乡统一的户籍登记管理制度，促进农业人口向城镇转移并与城镇居民享有同等待遇。二是建立健全支持城乡统筹的财政金融体制，不断增加财政对“三农”的投入；制定优惠政策，鼓励引导各类金融机构支持农村改革发展，拓展支农领域。三是建立城乡统筹的公共服务体制，推进城乡教育均衡发展，探索建立统筹城乡“大医保”体系，构建覆盖城乡的公共文化体系和社会保障体制，建立新型农村社会养老保险制度，实现养老保险全覆盖，努力使城乡人民群众同等享有社会发展成果。
（三）更加注重重点项目实施，努力增强经济发展后劲
投资仍是我区未来五年乃至更长时期经济和社会又好又快发展的主要动力，必须高度重视项目建设。加快推进在建项目，认真谋划储备项目，积极培育具有支撑作用和带动力强的重大项目，增强经济社会发展的活力，实现以大项目推动大建设、大建设促进大发展。
一是抓好项目储备和建设。根据国家政策，结合我区实际，研究制定项目发展的近期、中长期规划。围绕工业、农业、现代服务业及城建交通和社会事业发展，超前谋划一批具有前瞻性和对一体化发展有重大带动作用的项目，把前期工作做扎实做细致。健全大项目培育机制，全面开发持续不断的项目源，把项目工作延伸到各行业、各领域，做到建设一批，开工一批，储备一批，研究一批，不断谋划实施新项目、好项目，支撑和保证发展目标的实现。“十二五”期间，全区共运作实施千万元以上重点项目300个，总投资600亿元，计划投资400亿元。
二是抓投资。形成以政府投资为引导，社会投资为主体，全面利用民间投资、企业投资、区外投资等各种资金的开放型投融资机制。积极争取国家资金，多谋划储备符合国家投资方向的好项目，争取得到省、国家支持。组织项目推介活动，拿出有受益保障的优质项目，更多地利用银行贷款，争取与国内外有实力的企业进行战略合作。优化投资结构，把扩大投资与培育新的经济增长点、促进产业升级、提高公共服务水平、完善基础设施相结合，重点支持传统产业技术改造、战略新兴产业培育、节能环保、改善民生、城建交通等领域项目建设，夯实我区发展的基础，促进发展方式转变，增强全区经济发展的后劲。
三是坚持协调发展。坚持一、二、三产业项目协调发展，防止结构雷同，产品过剩。在基础设施项目建设中，注意强化配套，完善功能，增强在硬件上的综合优势。坚持可持续发展，坚决杜绝污染环境、破坏生态、危害人民健康和技术水平低、安全条件差、资源利用率低的项目。在抓生产性项目的同时，注重抓好生态工程、环保工程。做好重点项目计划衔接，每年都要有一批新开工项目，确保每个时期项目开工不断线，工程建设不停顿。
四是创新项目管理机制。做好项目组织保障工作，加强领导，配强人员，形成合力，及时协调解决项目工作中存在的困难和问题。深化行政审批制度改革，开辟项目审批绿色通道。创新管理机制，对项目实行系统管理、目标管理，加大稽查力度，实现项目的科学、高效运作。继续实行四大班子领导分包重点项目制度，切实加大对重点项目的服务协调力度，全方位为重点项目建设搞好服务，不断优化项目建设环境，确保重点项目顺利实施。
（四）更加注重对外开放，努力提高招商引资水平
纵深推进招商引资主战略, 更加注重利用好国际国内两个市场、两类资金、两种资源，创新招商方式，强化招商实效，努力在更大规模、更高层次、更宽领域上实现与先进地区和国内外龙头企业合资合作，打造中原地区对外开放高地。
积极利用外资。一是抢抓沿海发达地区产业结构调整加速，进行区域性转移的重大机遇，以珠三角、长三角、环渤海区域为重点，发挥电源产业园和民用车辆园区的平台载体功能，努力在承接发达地区链式和群体式产业转移方面取得突破性进展。二是发挥我区两大特色产业基础条件好、配套能力强、市场潜力大的优势，引导企业拿出优质资产与央企和行业龙头企业进行合资合作，共同做大做强；鼓励国内外有实力的企业并购、参股、控股我区企业；积极探索基金投资、证券投资、风险投资、财团投资等利用外资新途径。三是发挥我区地处中原腹地，多条铁路、高速公路、国道相互交织的独特区位优势，积极争取国内外物流龙头企业来我区建立物流基地，努力在现代物流业和其他现代服务业方面实现招商引资新突破。力争“十二五”期间引进外商投资企业15家，实际利用外资总额达到7000万美元，利用省外内资达到55亿元。
加大外贸出口。加快转变外贸增长方式，积极培育多元化出口主体，不断优化出口产品结构，努力扩大出口规模。“十二五”末外贸出口达到5000万美元，年均增长12%。
（五）更加注重加“两型”社会建设，努力增强可持续发展能力
把资源节约型和环境友好型社会建设放在更加突出的位置，狠抓节能减排，倡导绿色生产、低碳生活的发展理念，促进经济发展向高能效、低能耗、少排放的模式转型，推动人与自然协调发展。
1、集约节约利用资源。坚持“资源开发与节约并举”，把节约放在首位，加强水、土地等重要资源保护和集约利用，大力发展循环经济。建立节能技术推广机制，更新淘汰落后设备和工艺，推广应用高效节能产品和设备。加快发展节水型农业，积极推广节水灌溉技术，发展低耗水、高效益农业；积极引导企业实行中水回用，分质供水和循环使用，提高工业节水能力。严格控制地下水开采，完善政府调控、市场引导、公众参与的节水机制。严格执行国家产业和土地供应政策，合理安排生产和建设用地，提高单位土地投资效益；推广应用标准厂房，鼓励建设高层标准厂房。
2、建设生态牧野。深入开展生态文明村创建活动。加快净化、绿化、美化进程，彻底改变“脏、乱、差”的形象；推广秸杆、粪便沼化还田；推进养殖小区规范化改造，鼓励养殖户采用沼气利用等无害化、资源化处理技术集中处理畜禽粪便。强化工业企业污染排放监督管理，对重点水污染企业和大气污染企业实施清洁生产审计和ISO14000标准管理体系认证，推行生产全过程控制。鼓励企业采用新技术、新工艺，使用清洁能源和原料，综合利用废弃物，按循环经济模式发展。以创建国家文明城市为契机，加大城中绿岛、绿地游园、庭院绿化、环城林带的建设力度，不断提高城区绿化率。在建筑工程领域，大力发展绿色建筑，坚持用低碳理念指导建筑设计，推广应用绿色节能建筑技术和节能材料。鼓励居民使用太阳能、地热供暖、集中供暖等新能源、新技术，倡导绿色出行、绿色消费、循环消费。逐步形成低碳化生产、生活方式和消费模式，努力提高城乡居民的生活环境质量，建设生态牧野。
（六）更加注重体制机制转型，努力增强发展的活力
紧紧围绕制约我区经济和社会发展的深层次问题，加大改革力度，努力在重点领域和关键环节取得突破性进展，建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制。继续深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，规范行政审批行为，建设服务型政府。完善政府对重大经济社会问题的决策程序，建立决策责任制和决策过错追究制。按照“政事分开、事企分开、管办分开”的原则，积极稳妥地推进事业单位分类改革。继续深化财税体制改革，优化财政支出结构，不断提高改善民生、支持科技创新和节能减排的比重。进一步规范政府投资行为，完善政府投资项目代建制，规范代建行为，逐步实行政府投资项目公示制和重大投资项目后评价制度。加强对社会投资活动的宏观调控，合理引导资金投向，优化资源配置，提高投资效益。进一步规范市场秩序，强化市场监管。积极引导企业按照现代企业制度的要求，不断完善公司法人治理结构。积极探索失地农民的保障问题。
（七）更加注重以人为本，努力构建和谐社会
坚持以人为本，更加关注社会事业发展和民生改善，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进人的全面发展和社会和谐进步。
1、加快发展教育事业。紧紧围绕满足人民日益增长接受高质量教育的需要，充分发挥教育的基础性、战略性、先导性作用，巩固提高“普九”成果，全面提升基础教育水平，努力实现农村教育城市化，城市教育现代化，城乡教育一体化，争创教育强区。一是加强和改进德教工作，落实德育核心地位。二是全面提高办学水平，加强教育督导工作。三是积极推进新课程改革，全面提高教学质量。四是深化教育体制改革，构建高效运行机制。五是调整学校布局，实现资源合理配置。六是加快提高教师和管理队伍素质。七是加强学前教育，提高学前教育质量和水平。“十二五”期间，重点推进校舍安全工程和职业学校等项目的争取实施工作。
2、加快发展卫生事业。认真贯彻落实《国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设，扩大基本公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。积极稳妥推进公立医院改革，形成基层医疗机构合理分工与协作格局。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。加强卫生执法监督队伍建设，预防和控制各类突发公共卫生事件发生，保护人民群众的健康权益。加快社区卫生服务机构建设，到“十二五”末，全区社区卫生服务机构对城镇人口平均覆盖率达到95%以上。“十二五”期间，重点推进社区卫生服务中心、卫生服务站等项目的争取实施工作。
3、加快文化、体育事业发展。增加公益性文化事业投入，以农村基层为重点，积极推进城乡社区公共文化服务网络建设，不断提高公共文化设施的服务能力和水平。加强图书馆、文化馆、城市社区文化活动中心、行政村文化活动室等工程建设，完成广播电视数字化改造和自然村广播电视“村村通”工程，进一步丰富全区人民的精神文化生活。
广泛开展全民健身运动，增强人民体质。以农村乡镇和城市社区为重点，加强公共体育和全民健身设施的规划建设。到2015年，形成区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共体育健身设施网络。
4、抓好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强计划生育信息化建设，做好农村和城市流动人口计划生育工作。“十二五”期间人口自然增长率控制在7‰以内，出生人口性别比趋于正常。
5、高度重视安全生产。强化安全生产责任，建立安全生产长效机制，严格安全生产执法，加强安全生产的宣传教育，实行重大危险源普查制度，减少事故发生，保证人民生命财产安全。
6、千方百计扩大就业。建立适应市场需求的劳动就业机制，加强职业技术培训，全面提高劳动者素质。加强就业再就业政策的落实力度，鼓励失业人员自主创业，完善以培训为核心的农村富余劳动力转移就业工作模式，力争到“十二五”末，全区实现新增就业8万人，下岗再就业3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
7、大力实施人才强区战略。加强人才资源能力建设，积极推进人才结构调整，加大人才投入力度，充分发挥各类人才的作用，为促进经济发展、构建和谐社会、实现我区“十二五”规划目标提供坚强的人才保证。到“十二五”末，全区党政人才、企业管理人才、专业技术人才总量达到1.1万人，高技能人才达到1600人，农村实用人才达到5600人。
8、健全社会保障体系。进一步健全与我区经济社会发展水平相适应的城乡社会救助、基层民主政治、自然灾害应急救援、拥军优抚安置服务、社会福利和社会事务管理服务五大体系。不断完善城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗、工伤、生育等各项社会保险制度。到2015年，城镇职工五项社会保险覆盖面分别达到99%、90%、98%、95%、90%。探索建立城镇居民养老保险制度、新型农村养老保险制度，形成覆盖城乡的养老保险体系。到2015年，全区城乡居民养老保险覆盖率达到90%以上。强力推进新型农村合作医疗保险和城镇居民医疗保险工作，努力实现城乡居民医疗保险全覆盖。
（八）更加注重精神文明和民主法制建设，促进社会全面进步
以建设务实、高效、廉洁政府为目标，转变政府服务观念，完成由职能型政府向服务型政府的转变，切实提高政府办事效率和服务质量；加大政策法规宣传力度，营造公开透明、符合区情、有利发展、统一稳定的政策环境；按照优化经济发展环境“十不准”以及各部门各行业优化经济环境的具体意见，营造方便快捷、优质高效、主动为民、清正廉洁的服务环境；建立健全依法行使权力的制约机制，营造诚实守信、依法经管、运作有序、规范健全的市场环境；贯彻和落实《行政许可法》，营造法制完善、民主平等、依法行政、公正严明的法制环境，提高执法水平；落实损害发展环境责任追究制度，创新行风评议工作机制，力争使群众满意率达到95%以上。严格土地管理制度，确保重点项目建设和城市发展的用地需求。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。积极推进决策科学化、民主化。提高城市居民自治和村民自治水平，全面实行政务、村务公开制度。坚持依法治区，推进社会主义法制建设，使我区成为以法治区的示范区。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。统筹推进宗教、防灾减灾、国防动员、妇女儿童等其他社会事业发展。
（九）健全“三项”制度、创新“三个”机制，努力完成“十二五”目标任务
1、健全“三项”制度，促进工作落实。一是健全领导、专家、群众相结合的决策制度。重大问题决策之前，组织相关部门进行全面系统的调查研究。对关系牧野长远发展、关系人民群众切身利益的重大战略、重大决策、重大项目和重大事项，组织专家学者进行全面论证，作出评估，决策依据和结果向社会公示，自觉接受社会监督。二是健全高效协调的执行制度。对关系全区发展大局的各项重点工作，要成立专项领导小组，明确牵头领导和责任单位，明确责任分工，明确时间节点，及时协调解决重点工作推进中遇到的问题，持续不断地推动决策落实。三是健全监督运行和考核评价制度。支持和保证司法机关、政府专门机关依法履行监督职能，对事关经济社会发展的重大项目和经济活动，监察、审计等职能部门提前介入、全程监督。依法保障人民群众对决策执行情况的批评、建议等权利。完善目标管理考核工作长效机制，健全科学合理的奖惩制度，保证全区“十二五”时期各项重点工作的顺利推进。
2、创新“三个”机制，保证规划实施。一是建立规划衔接机制。搞好年度计划，把纲要提出的任务目标分解到每个年度中，保持实施的连续性；抓好专项规划、区域规划和年度规划与总体规划的衔接，形成规划实施的合力，保证重点规划目标的实现。二是建立规划的监督检查机制。实行规划目标责任制，及时分解落实规划中具有可操作性的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核目标。区发展规划主管部门要跟踪分析总体规划的执行情况，加强经济运行情况的监测分析和预警，定期向区政府报告，及时向社会发布，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。相关部门负责重点专项规划、区域规划的跟踪分析。三是建立和完善规划评估修订机制。建立规划中期评估制度，总体规划由区政府组织评估，重点规划、区域规划由规划编制部门组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化或由于其他原因使经济运行偏离规划目标太大时，应及时提出调整方案，报请区人大常委会审议批准实施。
