“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照中央、省、市统一部署，依据《中共牧野区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对标省、市“十四五”规划、各部门专项规划和行业规划，立足我区区位优势、发展基础，经过调查研究、科学谋划和修改完善，形成了《牧野区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）。现就编制工作说明如下：
一、关于《纲要（草案）》编制过程
区委、区政府高度重视规划编制工作，2020年初即启动规划编制工作，成立了以区长王开元为组长的规划编制工作领导小组，区委常委会、区政府常务会多次听取专题汇报，并就《纲要（草案）》的指导思想、全区经济社会发展的战略布局、战略定位、发展方向、重点任务等进行深入研究，提出明确要求；区规划编制工作领导小组公开委托专家组开展规划编制工作，多次就规划编制工作进行座谈、讨论和专家评审，并广泛征求区四大班子和区委、区政府各部门、各镇（办）、电源产业园区、重点企业、科研院所、人大代表、政协委员的意见，并根据各方面的意见建议进行了补充完善；区人大财政经济工作委员会对《纲要（草案）》进行了初步审查，提出了重要修改意见。经过全区上下共同努力、集思广益，形成了本《纲要（草案）》。
二、关于“十三五”时期取得的成就
“十三五”时期，区委、区政府团结带领全区人民,紧紧围绕创新牧野、富裕牧野、文明牧野、美丽牧野，全面实现小康社会、建设美丽宜居城区的目标,以“两园四区四基地”建设为抓手，积极推进“两个翻番”和“六大突破”,较好完成“十三五”规划确定的主要目标任务。主要表现在：综合实力显著提升。2020年，地区生产总值达到215.06亿元，年均增长6.5%；人均地区生产总值实现6.3万元；全社会固定资产投资年均增长8.1 %；社会消费品零售总额达到68.8亿元，年均增长8%；城镇居民人均可支配收入达到3.78万元；城镇化率预计达到96.92%；地方一般公共财政预算收入达到60014万元，成功突破六亿元大关，区域综合竞争力更加凸显。产业体系更趋优化。三次产业结构由2015年的1.7:50.8:47.5优化为2020年0.9:48.3:50.8,实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变。已形成电池电动车、电子信息、高端装备制造等主导产业。新太行公司、天力锂能公司入选全国电池行业百强；科隆公司被评为国家级绿色工厂。电源产业园区获批河南省新能源电池产业专利导航试验区、河南省动力电源知名品牌示范区和全市首批先进制造业专业园区。规划建设了高铁商务区、特色商业区、北环现代物流园区等特色园区，大连万达、上海红星美凯龙等知名企业相继入驻；特色商业区晋升为全市唯一的省级三星级服务业“两区”。城乡面貌发生深刻变化。先后承担125项市政重点工程任务，累计完成土地征迁2万余亩，有力保障高铁片区“五路四桥一泵站”、定国湖、生态城等全市重大战略的顺利实施。实施三年棚改攻坚计划，完成征迁39.5万平方米，建设105万平方米。建成游园、绿地44处，城区环境更加优美。加快美丽乡村建设，53个村庄全部通过人居环境综合整治市级验收，王村镇被评为省国土绿化模范镇，善河村被评为国家级文明村。实施“蓝天、碧水、净土”工程，PM2.5平均浓度下降8.2%，PM10平均浓度下降3.8%，环境质量更加优化。民生保障能力持续增强。累计民生支出35.9亿元，居民人均可支配收入提前一年实现翻一番目标。现行标准下农村贫困人口全部脱贫。城镇新增就业4.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系日趋完善，实现贫困群众基本医疗保险实现全覆盖，城乡居民大病保险全面推开，社会养老保险参保率稳步提高，城乡困难群体实现动态下应保尽保。新建、改扩建小学和幼儿园7所，连续多年被市政府评为教育工作优秀等级区。文化馆、图书馆，基层文化服务中心建设达标率和覆盖率达100%。建立了区、镇、村（社区）三级卫生服务体系，实现全覆盖和互联互通。成功战胜了2016年“7.9”“7.19”两场特大暴雨洪涝灾害，处理了非法集资、问题楼盘等一系列历史遗留问题，社会大局保持和谐稳定。
特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，我区统筹推进疫情防控和经济社会发展，筑牢疫情防控的坚固防线，有力保障了人民群众生命安全和社会大局稳定，保持了经济社会持续健康稳步发展。
三、关于“十四五”期间发展环境
（一）面临机遇。一是国家构建新发展格局带来的机遇。我区地处郑州都市圈内，区域范围内市场规模大、需求潜力大，融入以国内大循环为主的新发展格局，有利于进一步开拓消费市场，扩大有效投资；构建新发展格局，进一步承接沿海地区优势产业转移，更高水平扩大开放。二是推动黄河流域生态保护和高质量发展带来的机遇。随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，有利于牧野区在生态保护、基础设施和产业体系等领域争取更多资金和政策支持，加快实施一批重大项目，引领全区高质量发展。三是加快郑新一体化发展带来的机遇。特别是在产业协同、生态共建等方面与郑州一体化发展，有利于更好接受郑州辐射带动，提升在全省发展大局中的地位。四是加快郑洛新国家自主创新示范区建设带来的机遇。加快郑洛新国家自主创新示范区新乡片区建设，发挥其体制机制改革和政策先行先试优势，有利于创新主体、创新载体、高端人才、先进技术、科技成果等各类要素加速向牧野区集聚，抢占新一轮科技革命和产业革命的制高点。五是全面实施乡村振兴战略带来的机遇。有利于充分发挥我区比较优势，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
（二）问题挑战。一是发展空间不足。原有产业空间土地利用率不高，被污染的部分土地治理难度大且置换困难，新增建设用地的瓶颈制约明显，导致大项目、新项目的承载能力严重不足。二是产业竞争力不足。产业层级较低、规模偏小、集群化发育不够，龙头企业缺乏。三是创新能力不足。新技术的研发和供给能力与新业态培育、新模式成长不够匹配，无法全面满足产业创新发展实际需求。区内有相对丰富的科研高教资源，但创新体系还不健全，创新要素潜力挖掘不够。四是功能配套不足。不能更好满足人民群众日益增长的教育、文化、游憩、医疗、消费、休闲、购物、公共交通等需求。
四、关于二〇三五年远景目标
聚焦进入全省城区发展第一方阵和为新乡市现代化建设增光添彩。紧紧围绕建设“郑新一体化产业协同示范区、滨水生态宜居宜业品质新城区、新乡市高质量发展先行区”这一功能定位，到2035年，国内生产总值在2020年的基础上翻一番，全区综合经济实力有更大提升。未来十五年朝着建设富强、创新、开放、美丽、幸福“五个牧野”奋斗目标努力迈进。
富强牧野。统筹布局先进制造业发展，在电子信息、新能源电池、智能制造等战略性新兴产业发展取得长足进步，培育一批新的增长点，形成新一代的主导产业，打造一批竞争力强的新型产业集群，质量效益全面提升，先进制造业发展走在全省的前列。
创新牧野。围绕主导产业发展和战略性新兴产业成长,充分发挥中国电子科技集团22所、河南师范大学等科研和教育优势，集聚各类创新资源，释放区域创新资源潜力，打造各类新型研发平台和中试基地，强化科技创新引擎作用，形成具有全国影响力的专业领域技术研发基地、专业人才教育培训基地、科技成果转化基地，以创新驱动建设充满发展活力的新牧野。
开放牧野。顺应“双循环”新发展格局，全面融入国内外中高端产业链布局，增强郑新一体化发展的聚合效应，形成开放型经济的新业态、新体制，参与国际经济合作和区域竞争的优势明显增强，在开放协同中实现更高质量的发展。
美丽牧野。绿色发展方式和生活方式基本形成，区域生态格局全面优化，循环经济体系更加完善，围绕凤泉湖的生态带、生态圈建设取得突破进展，成为全市乃至全省知名的生态文明示范区。
幸福牧野。教育、文化、医疗等优质公共服务的供给能力全面提升，社会保障得到进一步改善，人均收入水平进入全省前列，人民生活更为宽裕，应对处置重大突发事件能力全面增强，社会治理、平安建设和城市安全健康达到全省领先水平，建成环境优美、居住安全、生活方便、社会公平、宜居宜业的幸福城区。
五、关于“十四五”时期发展基本思路
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，以党建高质量推动发展高质量，推动整体工作进入全省第一方阵，谱写新时代中原更加出彩的牧野绚丽篇章。
（二）基本原则。推进“十四五”期间牧野区发展，必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，需要全面把握以下原则：
坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势，为实现牧野高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。全面贯彻落实五中全会提出的“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”目标，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，持续提升民生保障水平，用心用情用力办好人民所需所急所盼的民生实事，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为“十四五”期间全面开创牧野区社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。
坚持改革开放创新。敢于向改革要活力、坚决破除一切体制机制障碍；善于向开放要空间、坚决破除一切隐性壁垒；勇于向创新要动力、坚决破除一切发展制约。
坚持项目支撑。突出项目建设这一总抓手，坚持“一切围绕项目转、一切围绕项目干”，以高质量项目建设扩大有效投资、落实工作部署、抢占产业发展先机。
坚持务实重干。树牢干的导向，多干打基础利长远、积势蓄势谋势的事，多干抓机遇用机遇、应变局开新局的事，多干解民忧顺民意、惠民生暖民心的事，一步一个脚印把美好蓝图变为现实。
（三）发展定位。紧紧抓住黄河流域生态保护与高质量发展和“郑洛新国家自主创新示范区、中国制造2025试点示范区、河南自贸区新乡辐射区”等一系列国家战略的历史机遇，顺应郑州大都市区建设、郑新一体化的发展趋势，加快构建“一城（生态城）引领、两区（高铁片区、铁西片区）联动、三园（电池及电动车、中国电波科技城、新乡机器人专业园区）集聚、全域提质”的发展格局，坚持实施工业强区、商业富区、生态立区三大战略，以促进传统城区向创新型城区转型和建设城乡融合、产城融合、可持续发展示范区为目标，确定牧野区发展定位即：“郑新一体化产业协同示范区、滨水生态宜居宜业品质新城区、新乡市高质量发展先行区”。
（四）发展目标。锚定二〇三五年远景目标，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，努力实现以下目标。
综合实力实现新突破。经济发展的质量和效益显著提高，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，财政收入占GDP的比重持续提升，城乡居民收入与生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高。
开放创新实现新突破。深度融入黄河流域高质量发展和郑新一体化建设、郑洛新国家自主创新示范区新乡片区建设，与先进地区、行业龙头、领军企业和科研院校的合作更加深入；企业技术创新能力显著增强，区域创新创业氛围更加浓郁，创新平台建设、创新人才培育取得新进展，先进制造业数字化、智能化、绿色化发展水平不断提升，产业结构不断优化升级。
城市品质实现新突破。城乡区域协调发展水平显著提高，城市承载功能不断完善，精细化管理不断深入，新型基础设施建设和智慧城市建设走在全省全市前列，交通、医疗、教育、公用设施管理等公共服务智慧化覆盖率大幅提高。
生态建设实现新突破。资源利用率明显提高，城市环境污染和生态破坏得到有效控制，城市环境质量明显改善，公众的环保和生态意识明显提升，人与自然和谐发展得到明显改善。大力推行绿色低碳、清洁生产，主要污染物排放总量同比大幅度减少，空气、水质量和土壤等达标率明显提高。
民生福祉实现新突破。社会保障能力大幅提升，努力让群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗、更舒适的居住条件、更有品质的文化服务，居民人均可支配收入高于全省、全市水平。
社会治理实现新突破。服务型政府建设、社会信用建设、营商环境打造、依法治区建设取得重大进展，重要领域和关键环节改革取得决定性成果。各方面制度更加成熟定型，人民民主更加健全，法治水平明显提高，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会大局和谐稳定。
六、关于“十四五”时期主要发展指标设置
参照新乡市“十四五”时期主要发展指标的初步设置，结合我区实际，确定五个方面20项具体指标，在多数指标设置上按不低于或略高于全市平均水平来确定，通过努力基本可以实现。
（一）经济发展方面
1、地区生产总值年均增长：全市初定目标6.5%以上，我区“十三五”时期为6.5%，“十四五”目标确定为6.5%左右。
2、一般公共预算收入年均增长：全市目标7%，我区“十三五”时期为7.5%，“十四五”目标确定为7.5%。
3、全员劳动生产率年均增长：全市目标5.5%，我区“十四五”目标达到5.5%左右。
4、常住人口城镇化率：全市高于61%，我区2020年预计达到96.92%，“十四五”时期继续保持稳定提高。
5、社会消费品零售总额年均增长：全市8%左右，我区确定为8%左右。
（二）创新驱动方面
1、研发经费投入增长：确定从2020年预计2.3%到2025年达到2.5%。
2、每万人口高价值发明专利拥有量（件）：高于全市平均水平。
（三）民生福祉方面
1、居民人均可支配收入年均增长：与经济增长同步。
2、城镇新增就业人数：五年累计达到41000人以上。城镇登记失业率：小于4.5%。
3、劳动年龄人口平均受教育年限：参照全市2025年达到11年。
4、每千人口拥有执业（助理）医师数：全市3.7人，我区6人以上。每千人口注册护士数：全市高于4.3人，我区7人以上。
5、基本养老保险参保率：完成市定目标。
6、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数：确定为3个。
7、人均预期寿命：参照全市达到77.5岁。
（四）绿色转型方面
单位GDP能源消耗降幅、单位GDP二氧化碳排放降幅、城市空气质量优良天数比率、达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例四项指标均完成市定目标。
森林覆盖率：全市高于26%，我区确定为28%。
（五）安全保障方面
粮食生产能力：确保每年粮食产量3000万斤以上。
七、关于“十四五”时期重点任务
（一）转化发展动能，完善现代创新体系
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，通过科技创新，推动质量变革、效率变革、动力变革，建设现代创新体系，构建新发展格局。强化创新主体培育。发挥企业技术创新主体作用，推动创新要素向企业集聚，优化配置优势资源，激发企业创新活力。强化创新平台培育，建立研发、实验、检测等为中心的公共服务平台与协同创新平台，争取更多科技创新成果在全区实现转移、转化。强化创新人才支撑。注重知识产权创造、保护、运用，着力引进培育一批科技领军人才、青年科技人才、管理型人才和创新团队。深入实施全民科学素质行动，弘扬科学精神和工匠精神。
（二）坚持高质量发展，构建新型产业体系
规划构建“1311”产业图谱体系，即：做大做强主导产业（新能源电池及延伸产业）；培育壮大3个战略性新兴产业（智能制造、电子信息产业和装配式建筑产业）；大力发展现代服务业；推动房地产业平稳健康发展。
一是推动制造业中高端发展。发展壮大电池主导产业。积极研发新一代电池，加强钠离子电池、超晶格等新型体系电池的联合攻关，抢占新型体系电池行业发展制高点，打造在全国具有竞争力的百亿级产业集群。强化在锂离子正极材料领域的基础性研发工作，积极推动负极材料、电池隔膜等电池材料发展，着力打造国内最大的锂电正极材料研发及产业化基地。加快推进辖区电动车辆生产企业与电池生产企业融合发展，不断提升产业发展核心竞争力。培育战略性新兴产业。加快建设新乡机器人产业园，高标准、快速度推进智能制造核心区建设，推动全区产业发展迈入智能化制造新时代。依托新松机器人平台，引进国内外的优势机器人研发、生产关联企业，建成机器人专业园区，形成智能制造创新和生产集聚高地。依托中国电子科技集团22所、天博物联网研究院等科研机构，重点抓好5G 、物联网、传感器领域研发应用，引进入驻一批高端电子信息产业企业和软件产业园，打造全省重要电子信息产业基地。以国家装配式建筑示范城市建设为契机，推进“BIM大数据+”与装配式建筑产业融合发展，加快河南精工绿色建筑科技产业园建设进度，积极引进培育绿色建筑上下游企业，逐步建成综合性绿色建筑产业基地。
二是打造现代服务业强区。以特色商业区、现代物流业园区、高铁商务区建设为载体，加速服务业扩量提质。巩固特色商业区三星级服务业“两区”成果，加快万豪五星级酒店等项目建设，积极对接一批购物、餐饮、休闲娱乐等重点项目，使服务业上规模、上档次。加快高铁商务区发展。大力培育电子商务、金融保险、总部经济等服务业态，努力打造城市东部新型商业商务中心。推进现代物流业园区建设，打造豫北地区重要的区域性现代物流枢纽。落实“房住不炒”要求，促进房地产市场平稳健康发展。加快棚户区、老旧小区和城中村改造步伐，推进老旧小区改造、污雨水分流、打通断头路等专项工作计划实施，改善居住环境，提升基础设施建设水平和中心城区承载能力。
三是推进发展载体提质升级。提升电源产业集聚区综合实力。进一步明晰电源产业园区的独特优势，争取省市相关扶持政策，规划调整电源产业园区工业用地储备，扩大产业发展空间，为重大产业项目落地实施预留足够空间，实现更好更快发展。规划建设国家级电池产业基地。以电源产业园区为依托，推进科隆、天力、锂动电池项目产能达标；加快锂动与东风汽车股份有限公司合作项目落地实施，壮大新能源电池生产规模，打造新能源电池产业集群基地。统筹推进中国电波科技城、新乡机器人产业园、新能源材料产业园区、绿色建筑科技产业园、民营车辆产业园等专业园区建设。
（三）注重统筹协调，塑造城乡融合发展新格局
优化城乡空间布局。统筹城乡发展，营造美丽宜居牧野。围绕加快山水林田湖草一体化生态城建设，抢抓卫源湖、定国湖、凤泉湖三湖、卫河、赵定河、东孟河三河和共产主义渠改造机遇，加快建设美丽牧野，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。建设智慧牧野城区。加大5G网络建设力度，提速城市信息化基础设施建设，持续完善高速宽带网络。加快发展工业互联网，推进工业互联网在制造领域的建设运用。提升城市智慧管理能力，推广智慧街区建设，提升城市管理水平。推进乡村繁荣振兴。实施乡村振兴战略，加快美丽乡村建设，改善农村人居环境。
（四）遵循绿色发展，打造美丽宜居牧野
高标准推进绿化牧野行动，加快牧野生态城建设，提升牧野绿化覆盖率，打造万亩花卉基地。强化城乡污染防治，深化推进“三散”治理，落实“五化”措施，推进全区空气质量持续改善。持续推进碧水工程，严格落实“河长制”“湖长制”，实施污雨水分流改造，全面提升水环境质量。扎实推进净土工程，扎实开展土壤污染治理与修复，确保土壤环境质量安全可控，打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施严格的耕地保护政策，落实“田长制”，铁腕遏制乱占耕地建房行为；集约节约利用土地，合理确定新增建设用地规模、结构和开发建设时序，提高单位土地投资强度和产出效益。
（五）畅通经济循环，拓展开放发展新空间
围绕郑新一体化“两中心三带六区多点”规划布局，争创郑新一体化发展产业协同先行区。围绕郑洛新国家自主创新示范区建设，依托中电科22所等科研机构，积极培育战略新兴产业。加快北环物流园区建设，积极承接郑州货运、物流枢纽功能，打造郑新一体化物流枢纽区。加快发展开放型经济，全面提升对外开放水平。把电源产业园区、电波科技城、新乡机器人产业园等作为引资的主平台，着力引进科技含量高、经济效益好、辐射带动能力强、市场发展前景广阔的龙头项目。持续优化营商环境，深入推进“放管服”改革，努力打造投资热土、政策洼地、创新高地。加大招商引资力度，创新招商引资方式，突出“一招四引、六大专项”专题招商活动。十四五期间，全区实际吸收外资、实际利用市、省外资金年均增长10%以上。
（六）注重共建共享，持续增进民生福祉水平
加快发展牧野区各项民生和社会事业，促进经济与社会发展良性互动。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，提高人民收入水平，多渠道增加城乡居民收入，保持居民收入与经济增长基本同步，增进人民福祉，实现共同富裕。千方百计扩大就业，扩大就业容量，实现更充分更高质量的就业。发展教育事业，实施教育强区战略。加强全民健身工作力量，着力打造健康牧野。完善公共卫生服务体系，保障人民健康。繁荣发展文化事业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，以优秀文化旅游产品和服务满足人民群众对美好生活新期待。完善社会保障体系，持续提升社会保障能力。拓展巩固脱贫成果，落实脱贫主体责任，强化产业扶贫，提升贫困群众的自我发展能力。建设平安和谐牧野，提升社会治理能力，创新社会治理方法，推进社会治理体系和治理能力现代化。
八、关于强化实施保障
为保障规划实施，必须坚持党建总揽。充分发挥党总揽全局和协调各方的领导核心作用，更好履行政府职责，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动规划落实的强大合力。凝聚各方力量。坚持和完善党委统揽全局、协调各方的领导体制，坚持民主集中制，加强密切协作，保证中央、省委、市委决策部署落实有力、推进有力。坚持规划引领。强化规划对全区建设的综合调控和引导作用，确保规划的严肃性和权威性。完善政策支持。研究制定配套政策，提升发展“软环境”。强化人才支撑。为“十四五”规划实施奠定人力人才资源基础。实施项目带动。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，围绕全区“1311”产业图谱体系，实施重大项目带动。扩大社会参与。发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，提高规划实施的透明度和民主化水平，形成推进规划实施的强大合力。
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政策咨询渠道（牧野区发改委 6307728）
