（2006年2月17日区十届人大四次会议通过）
新乡市牧野区国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006年至2010年），是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一个五年规划，也是区划调整后的第一个五年规划，在这建设小康社会承前启后的关键时期，编制科学合理的发展规划，确定顺应时代要求、凝聚民意的发展目标、指导方针和战略部署，对促进我区经济和社会全面发展，加速推进小康社会进程具有十分重要的意义。
一、“十五”计划执行情况及“十一五”时期经济社会发展面临的形势
（一）“十五”计划执行情况
“十五”期间，全区上下紧紧围绕富民强区、晋位升级两大目标，积极实施”引进激活、项目带动、改革推进、园区化发展”战略，经济和社会各项事业取得了全面发展。2005年，地区生产总值完成11.27亿元，与“九五”末相比绝对量增加了7.23亿元，年拘增长16%。地方财政一般预算收入达到8423万元，比“九五”末增加5297万元，年均增长21.7%。农民人均纯收入达到4256元，比“九五“未增长1082元，年均增长6.2%。在总量增加的同时，经济结构进一步优化、产业素质明显提高，二、三产业比重比“九五”末提高19个百分点。农业稳步发展、蔬菜、奶业、养殖业链条进一步延伸，单位土地产出效益增高；工业结构调整步伐加快，产业链条逐步拉长，工业企业在调整中竞争力进一步提升，支柱产业和特色产业进一步壮大，高新技术产业加速发展，企业自主创新能力进一步增强；第三产业水平逐步提高，现代物流、超市餐饮、社区服务、农村服务和中介机构等成长性强的服务业得到发展。项目建设成效显著，固定资产投资高速增长。五年间累计完成固定资产投资17.6亿元，年均增长47%；累计运作实施投资千万元以上项目87个，完成投资13.6亿元。体制创新步伐加快，对外开放水平进一步提高。各项社会事业全面发展。社会主义民主政治和精神文明建设取得明显成效。综合各方面情况看，“十五”计划确定的主要发展目标已完成或超额完成，为“十一五”发展奠定了良好基础，使我区经济社会发展站在了一个新的战略起点上。
（二）“十一五”时期我区经济社会发展环境分析
“十一五”时期是我区全面建设小康社会承前启后的关键时期。在这个阶段，我区经济和社会发展将面临许多新的机遇和有利时机：一是经济全球化深入发展，国际国内产业结构调整加速，区域间生产要素和产业流动、转移加快，这既为我们开拓国际市场，实现观念、制度、技朱和管理创新提供了动力，又为我区承接国内外先进地区产业的梯次转移、吸引外来资金及技术、扩大优势产品出口、发展外向型经济创造了更为有利的条件；二是科学技术日新月异，信息化和高新技术产业的快速发展，为我区加速传统产业改造和升级提供了更多的可能；三是国家积极促进中部崛起，继续在政策、资金等方面加大对中部地区的支持，有利于我区发挥比较优势和后发优势，实现跨越式发展；四是市委、市政府实施引资、项目双带动战略，加快发展的政策、环境越来越有利；五是我区经济实力显著增强，工业园区招商平台和载体功能日趋完善，辖区内各主干道、环路的修建和贯通等都为我区加快发展奠定了良好的基础。
但是，我们也要清醒地看到，今后五年我区经济社会发展也面临十分严峻的挑战：经济的战略性结构调整依然任重而道远，第三产业发展水平较低，对国民经济的拉动作用和贡献率尚无充分发挥；工业产业层次较低，产业链条短，多数企业还是低水平的粗加工、零部件加工，精深加工能力低、终端产品少；企业研发投入不足，自主创新能力不强，科技成果的引进不够，科技人员匮乏；企业管理水平低下，缺乏高层次管理人员；外向型经济发展缓慢，经济外向度低；国家对土地和信贷的宏观调控更加严格；社会就业压力加大，农民收入稳步增长的长效机制没有建立。同时，社会事业发展滞后，体制、结构等深层次矛盾仍未得到解决，所有这些都将制约我区“十一五”期间经济和社会发展。
总的来看，未来五年我区将面临一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的重要时期。这就要求我们，必须要有高度的历史责任感和强烈的忧患意识，以只争朝夕的精神，抢抓机遇、抢争政策，扎实工作，努力推动“十一五”期间我区经济社会发展再上新台阶。
二、国民经济和社会发展总体发展思路和主要目标
（一）总体发展思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，坚持以人为本，坚持把加快发展作为第一要务，坚持把不断提高人民生活水平作为根本出发点，以增强综合经济实力、自主创新能力、经济可持续发展能力，区域经济竞争力为主线，以引资、项目双带动为主战略，强力推进工业化、城市化、农业现代化和服务业现代化，统筹发展各项社会事业，着力构建和谐社会，努力把牧野区建设成为经济发达、政治民主、社会和谐、文化先进、人民富裕、环境优美、文明进步的创新型强区。
基本原则：
──必须保持经济较快平稳发展。坚持把工业作为发展的核心，把又快又好作为发展的基本要求。在注重投资拉动经济增长的同时，更要注重调整投资结构和投资方向，要积极培育经济增长的内生机制，确保我区经济发展既有较高的增长速度，又有质量和效益的同步提高。
──必须加快转变经济增长方式。要坚持走新型工业化道路，积极发展高新技术产品，积极采用高技术和先进适用技术改造和提升传统产业，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展，实现经济结构的战略性调整。
──必须提高自主创新能力。坚持科教兴区和人才强区战略，注重提高自主创新能力，健全技术创新体系，加大对科技和人才的投入，把经济增长更多地建立在科技进步和人力资本带动的基础上。
──必须促进城乡协调发展。坚持把“三农”问题放在更加突出的地位，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，工业对农业的支持和反哺作用，积极推进社会主义新农村建设，形成城乡优势互补、良性互动的区域协调发展机制。
──必须加强和谐社会建设。要坚持以人为本，加强公共服务和社会管理，加快发展社会事业、加强民主法制建设，切实解决好涉及人民群众的切身利益问题，促进人与社会的和谐发展。
──必须不断深化改革开放。要着力推进行政管理体制改革，进一步深化企业、财税等方面的改革，不断增强跨越式发展的动力，努力形成有利于转变经济增长方式、促进可持续发展的体制机制。要认真研究国际、国内市场，积极发展外向型经济，不断提高对外开放水平和利用外资的质量。
（二）发展预期目标
根据“十五”期间我区经济和社会发展状况，按照科学发展观的要求，综合分析未来五年我区发展的趋势和条件，“十一五”期间我区经济和社会发展的主要目标是：
1、地区生产总值年均增长16%，高于市“十一五”计划4个百分点，“十一五”末预期目标23.7亿元。二、三产业增加值比重由2005年的88%达到93%。
2、工业增加值年均增长20%，“十一五”末预期目标20亿元。
3、全社会固定资产投资年均增长40%，“十一五”期间累计投资97.8亿元。
4、地方财政一般预算收入年均增长15%，力争年均增长20%，“十一五”末预期目标1.7亿元，力争突破2亿元。
5、外贸出口年均增长12%，“十一五”末预期目标7050万美元。
6、人口自然增长率控制在5.2‰以内，人口素质明显提高。
7、农民人均纯收入由2005年的4256元达到5970元，“十一五”期间年均增长7%。
8、城镇登记失业率控制在4%以内。
三、经济战略布局
按照“工业向园区聚集、商业向干道、环路聚集、农业向规模经营户、养殖小区聚集”的要求，“十一五”期间，我区经济发展总体上按三个经济带进行布局，即沿北环工业、物流、精品农业综合发展经济隆起带；沿卫河休闲、居住、景观、商业经济带；沿济东高速两侧生态农业经济带。具体工业要建设“三区”、商贸物流打造“一群三中心”、农业发展绿色无公害农蓄产品生产基地。
工业方面：沿北环经济隆起带，以牧野工业园区、白色家电产业聚集区和三里桥工业区为依托，加快推进工业集聚化发展。牧野工业园区重点发展电池电源、汽车配件、纺织服装；白色家电产业聚集区重点发展家电和电动车辆；三里桥工业区重点发展电池零部件加工和新型建材等产业。
商贸物流方面：商贸业沿卫河经济带和市内主干道布局发展，物流业沿北环经济隆起带布局发展，“十一五”期间着力打造“一群三中心”，即沿北环物流群、维多利亚商业区域中心、太阳城商业区域中心、劳动路─中原路商业区域中心。
农业方面：主要沿济东高速两侧生态农业经济带布局发展,以万亩无公害蔬菜基地、北大河游乐生态区、城郊肉奶生态区为依托，重点发展花卉、蔬菜、养殖等精品高效农业。
通过上述布局，形成区域经济发展与城市建设相统一，产业结构调整与区域经济相协调，一、二、三产业并进，区域特色经济明显的发展格局。
四、发展重点与主要措施
（一）调整农业，加速推进社会主义新农村建设
坚持工业反哺农业，城市支持农村的方针，加快农业现代化建设，促进农业增产、农民增收、农村发展。按照“优质、高效、高产、生态、安全”的要求，以农业结构调整为主线，推进农林作物优质化，搞好奶牛、生猪基地、特色经济作物基地建设，不断壮大蔬菜、奶业、养殖三大产业规模；加快农业科技进步，提高农产品质量安全水平；深入开展“阳光工程”培训工作，全面提高农民素质，促进农村劳动力多元化就业；加快农业信息体系建设，为农业生产提供服务；加大农村基础设施投入，进一步做好农村安全饮水工程，改善村容、村貌，实现城乡资源共享；调整农业占国民经济的比重，优化农业经济发展环境和农业生态环境，实现农业和农村经济可持续发展。
建立农民增收长效机制，积极实施富民工程。大力发展农业产业化龙头企业、劳动密集型企业、农村合作经济组织，积极引导亚特兰公司、牧绿蔬菜公司、红叶服装等公司以“公司加农户”的模式带动农户共同发展，确保农民在耕地逐步减少的情况下收入稳步增长。“十一五”期间要培育规范化农村合作经济组织8个，扶持“公司加农户”龙头企业3─4家，使70%的农民参与农业产业化经营。
“十一五”期间，农业增加值以年均2%左右的速度增长，“十一五”末达到1.73亿元，农林牧渔比例调整到46.7:1.5:50:1.8,农村从业人员占全社会从业人员的比重达到50%左右。蔬菜面积稳定在2万亩，高效园区蔬菜面积实现1.5万亩，达到占蔬菜面积的75%。奶牛年存栏达到5000头，牛奶总产量达到1.75万吨，生猪年存栏达到15万头，年出栏达到25万头，全区肉类总产量达到2.15万吨。全面实施无公害农产品行动计划，力争2007年率先在全市建成无公害农畜产品生产区，到“十一五”末实现农产品绿色食品生产示范区，农民人均纯收入达到5970元。
（二）适应政策、适时调整、准确定位、促进经济结构优化升级
“十一五”工业发展思路：按照走新型工业化道路的要求，继续坚持“引进激活，项目带动，改革推进，园区化发展”战略。坚持加速工业，主攻工业不动摇。坚持择优扶强，突出重点，注重实效，重点突破的总原则。以结构调整为主线，以提高工业经济运行的质量和效益，产业结构、产品结构优化升级为目标。着力抓好“三区”（即牧野工业园区、白色家电产业聚集区、三里桥工业区）建设；强力扶持龙头企业，打造优势骨干企业，培育成长性企业，催生一批工业企业强势群体；重点发展电池电源、民用车辆制造、汽车配件、白色家电、纺织服装五大优势行业，初步形成具有比较优势和区域优势的产业集群。
──突出重点，择优扶强，加快工业经济强势群体建设，尽快形成工业经济梯队发展格局。“十一五”期间打造年产值超30亿元、10亿元企业4家（环宇集团超30亿元，天丰公司、卓威电源、新鸽公司分别超10亿元）；扶持超五亿元、亿元企业11家（飞鸿实业、亚特兰公司、天禄公司3家公司分别超五亿元，河南起重、恒力包装、恒明电源、红叶服装、海宝电器、大班公司、二活塞公司、漆包线厂分别超亿元）；培育超5000万元、千万元企业35家（菱亚公司、登科电器、光华纺织、溪源粮油公司等企业）。
──大力扶持和发展电池电源、民用车辆制造两大特色产业，打造全国最大的电池工业基地和民用车辆工业基地。
电池工业作为我区的支柱产业和特色产业，在全省乃至全国都有明显的比较优势。要紧紧抓住世界电池制造业向中国转移所带来的巨大商机，加速电池工业发展。重点发展锂离子电池、镍氢电池、锌镍电池、稀土高效能电池、新型电池材料等产品，并积极引导企业向产业链上下游延伸，促其形成完整的产业链。在行业布局上引导相关企业向牧野工业园区（化学与物理电源产业园主园区）聚集，形成竞争优势，打造我区电池工业强势群体。具体发展目标为：环宇集团建成全国最大的碱性蓄电池生产基地，卓威电源建成全国最大的铅酸动力蓄电池生产基地。2010年锂离子电池产能达到日产150万安时，镍基电池达到日产300万只，新型铅酸电池达到年产20亿安时，原电池达到年产20亿只。
民用车辆工业要主动适应国家宏观调控的要求，以实行市场准入制为契机，加大行业整合力度，积极引导具有一定实力的企业转产为电动车辆和零部件加工，通过政府引导和市场机制作用，努力实现行业由量的扩张变为质的飞跃。重点抓好已获市场准入的新鸽公司、力之星公司2家企业工艺装备的改进、改造和产品质量的提高，以及对劣势企业的战略重组，促其尽快形成在全国具有软大影响的企业，以带动产业的升级，确保在全国三轮车行业重新洗牌中赢得先机。
──适应市场需求的变化，强力推进汽车零部件、纺织服装、白色家电三大高成长性行业发展。
1、整合汽车零部件行业，加快汽车零部件城的建设步伐，提高整个行业的竞争力。目前我区汽车零部件生产厂家有数十家，产品涉及汽车空调扁管、发动机活塞、汽车“三滤”等，产品规格与型号达上千种。为加快我区汽车零部件行业的发展，计划在牧野工业园区规划汽车零部件城2000亩（一期占地600亩），以提高我区乃至我市汽车零部件行业的集中度和整体竞争力，力争3-5年建成豫北地区最大的汽车零部件生产基地。重点抓好天禄公司投资6918万元年产5000吨汽车水箱B型管、环宇集团投资2.2亿元年产50万只电动车辆用锂离子电池等6个项目的建设。
2、积极扶持白色家电行业发展。我区家电产业经过多年的发展，现不仅具有软完善的配套加工能力，还形成了自己的拳头产品。主要公司海宝电器、登科公司等在省内家电注塑件加工方面处于垄断地位，行业发展优势明显。“十一五”期间在做大做强零部件的同时，要加大家电终端产品研究开发力度，拉长产业链条，努力推动产业结构优化升级，逐步改变我区家电工业以零部件产品加工为主的状况。2010年洗衣机系列产品达到年产150万台、空调系列产品达到年产100万台，各类注塑产品达到年产500万套。
3、加快纺织服装行业发展。抓住纺织配额取消所带来的巨大商机，大力发展纺织服装行业，努力扩大生产规模，全面提高我区纺织产品的质量和档次。大力发展成衣制造、精梳纱、高档化纤纱等产品。重点抓好红叶服装投资6000万元年产500万套中高档服装生产线项目、棉麻公司投资6000万元5万锭精杭纺纱生产线等项目的建设。
──积极培育和发展具有较大增长潜力的产业。
1、加速新型建材行业发展。抓住我国经济进入新一轮上升周期，大型基础设施建设加快和未来新型住宅的需要，大力扶持新型建材工业，重点发展轻钢结构、节能保温材料、新型墙体等产品。要抓好天丰公司投资12000万元年产1万套轻钢龙骨独立式住宅结构项目、投资8000万元年产300万平米3E新型轻质墙板项目，欧亚公司投资7200万元的干混砂浆生产线等项目的建设。
2、适应消费结构升级需要，加快食品行业发展。充分利用我区已建成的万亩无公害蔬菜基地的优势和亚特兰公司在食品行业的龙头效应，发展方便食品和果蔬深加工产品。重点抓好亚特兰公司投资2000万元日处理500吨小麦生产线项目和投资2000万元年产4万吨速冻食品生产线等项目的建设。
──抓好具有龙头带动效应和结构调整全局意义的重大项目实施。具体抓好环宇集团投资5亿元日产100万安时聚合物动力等锂离子电池项目、卓威电源投资1.8亿元年产150万KVAh稀土高效蓄能电池项目、新鸽公司投资2亿元年产20万辆三轮摩托车项目、天禄公司投资6918万元年产5000吨汽车水箱B型管项目、登科公司与志高电器合作建设的白色家电基地等15个投资5000万元以上具有较大市场潜力的重大项目的实施，确保全区工业经济整体竞争力在“十一五”期间有较大提升。
──加快工业园区建设步伐，努力为企业搭建广阔发展平台。
继续坚持“园区化发展”战略，进一步加快牧野工业园区、白色家电产业聚集区、三里桥工业区建设步伐，不断完善基础设施。牧野工业园区，要以化学与物理电源产业园主园区确定在我区为契机，重新定位主导产业，抓紧做好主园区的规划论证和实施工作，努力把主园区建成产业集中度高、关联度大、配套能力强、规模效益明显的国家级高标准新型电池产业制造基地。2010年，三个工业园区建成面积达到15平方公里，新入驻企业达到150家。
（三）实现第三产业跨越式发展
抢抓卫河以北旧城改造可开发空间较大的机遇，强力打造特色商业，聚集商业氛围。
合理利用土地和人流、物流、信息流等资源，积极调动各方积极性，加快形成以城内特色商业区域中心、城外市场群和现代化超市物流配送为重点、多业并举、特色鲜明、高档次、辐射带动强的第三产业新格局，促进第三产业多领域、大跨度发展。
以北环为中心，形成新乡市北部商贸群（或物流中心），抢抓北环修建贯通机遇，重点建设已列入市级规划的果蔬物流港、牧野汽车城、牧野建材市场、牧野花卉市场等尽快建成，形成规模，逐步建立新乡市北部的大物流、大商贸框架。
在市场发展上，主要向蔬菜批发市场、粮食及农副产品批发市场、钢材市场、生产资料市场、小商品批发市场、牧野商业特色街方向上发展，合理规划、提升档次。按照发展规划及建设目标积极拓展三产领域，大力发展家政、医疗、中介咨询、教育培训等新型服务业，完善社区服务网络，做大做强社区服务业。
全力打通劳动路、和平路、胜利路等与南部连接的几条引导消费的商业通道，拉动商业次中心向北部转移，利用这些通道建成维多利亚商业区域中心、太阳城商业区域中心、劳动路─中原路商业区域中心三个大型的商业特色区域，形成大众消费场所、精品市场超市融为一体的城市商业框架。
以旧城改造，城市建设，房地产开发为契机，积极谋划项目、拓展城区三产空间；“十一五”期间，大力推进沿卫河北岸开发带实施进程。重点抓好维多利亚城、牧野新城、太阳商贸城、开源开发小区、锦沧文化小区开发等项目。对餐饮、便民服务网点、消费配套，本着方便群众，因地制宜，统筹兼顾的原则，依托商住区及社区，大力发展餐饮特色街、社区商业街，合理布局商业网点，引导居民就近就地消费。
“十一五”期间计划建成12个大型批发交易市场，两条特色商业步行街，5—6个大型超市，10个规模大的有特色的餐饮娱乐场所。通过5年的努力，使三产商业销售额达到25亿元，税收达到5000万元，再创牧野区第三产业新辉煌。
（四）提升以招商引资为主的全面对外开放水平，实现招商引资的重大突破
坚持“引进激活，项目带动，抢抓机遇，抢争政策”工作方针，优化投资环境，加大招商引资力度，努力实现招商引资新突破。认真研究国家产业政策，积极申报项目，加大与上级部门的沟通协调力度，做好国债资金和其他专项资金的争取工作。积极争取金融资金，合理聚集民间资金，主动加强同各金融单位的合作、联系，充分发挥政府的桥梁纽带作用，梳理特色产业和强势产业项目，适时向外推介，通过银企座谈会、商贸洽谈会等形式进行招商融资，最大限度争取金融及社会资金参与我区经济建设。发挥牧野工业园区、白色家电产业聚集区的引资主平台作用，利用国家级、省级工业园区的影响力，努力在引进外资和国内龙头企业方面实现突破性进展。鼓励各村“筑巢引凤”，强化村级招商。建立健全政府指导服务、企业为主体、市场化运作、全社会参与的对外开放工作体系和招商引资考核、奖惩工作机制，建立招商引资工作规范的运作机制。加大招商引资投入，创新招商引资方式，积极开展多种形式的招商引资活动，对重点地区和重点企业实行专人联系，充分利用我区企业驻外办事处等优势进行招商引资。“十一五”期间，争取招商引资引进资金43亿元。其中域外资金40.63亿元，境外资金2957万美元（2.37亿元人民币）。
大力实施“东引西进”战略，努力拓宽我区经济发展空间。加快转变外贸增长方式，积极培育多元化出口主体，不断优化出口产品结构，努力扩大出口规模。“十一五”末外贸出口达到7050万美元，年均增长12%。
（五）实施科技创新，推动经济发展
牢固树立大科技，大服务的工作意识，把科技创新作为促进经济发展的主要动力，深入实施“科教兴区”战略，以发展技术产业为重点，以科技创新为支撑，不断强化科技与经济的结合。大力推进科技进步，实现产业科技化，运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，改进工艺提高企业发展水平。推动工业化进程和农业科技进步，大幅度提高科技总体水平和自主创新能力，进一步提高全民科技素质。
鼓励和扶持高新技术产品发展，立足现有基础和优势，围绕特色产业和强势产业，引进和开发数字化、智能化消费产品、新能源及电子信息元器件等产品，以信息化带动工业化，促进区域经济快速发展，到2010年科技进步对经济增长的贡献率达到54%。
深化科技体制改革和创新，建立3-5个以企业为主体的研究开发中心，支持中小型企业建立技术开发机构，提高科技创新能力；实现科技投入多元化，建立区域性多层次社会化的科技服务体系；加大科技投入力度，“十一五”末科技三项费用和科技事业费用占财政预算支出比例，区级达到3%以上，乡级达到1%以上。
加快环宇集团高新技术的应用和二次电池及相关产业链的发展，主要是动力锂离子电池、聚合物锂离子电池、燃料电池、新型锂离子电池正负极材料等新产品的开发研制，使环宇集团在二次电池产业化方面走在国内同行的前列。加快以卓威公司为中心的铅酸电池极板材料──稀土板栅合金的研究和开发，力争在3─5年内形成国内最大的稀土板栅冶炼中心。
（六）积极推动区域内城市化建设
坚持高起点规划，高标准建设的原则，不断优化城区和乡村布局。加大“城中村”改造和旧城改造力度，加快公共基础设施建设步伐，进一步完善城乡区域功能，不断增强辖区城市产业聚集、人口聚集的综合承载力，全面提升区域品位。“城中村”改造方面，重点抓好西牧村、东牧村、十里铺等村的改造，着力建设好占地150余亩的牧野嘉园的建设和建筑面积7.4万平方米的牧野新城的建设，全力推进城镇化进程。旧城改造方面，要按照城市整体规划的要求，重点抓好卫河北岸及老城区的整体改造工作，全面提高我区城市现代化水平，提升城市品位，改善居住和置业环境。公共基础设施建设方面，着重抓好三大工程建设。一是加快路网工程建设，逐步完善区域道路网络衔接。“十一五”期间计划投资2725万元完成7条乡村道路升级改造。二是积极实施“两站”工程。“十一五”期间计划投资4760万元建设新乡货运东站项目和牧野汽车客运站项目。三是加快以环保生态林和通道绿化工程为重点的园林绿化工程建设，努力把我区建成绿树环绕，环境优美的生态区。
（七）坚持以人为本，构建社会主义和谐社会
进一步深化教育体制改革，优化教育资源配置，全面推进素质教育，大力发展各种教育服务。到2010年全区争创市级示范性学校6所，争创省级示范幼儿园1所，市级幼儿园2所，努力办出一批特色校、窗口校，充分发挥名牌示范辐射作用，带动其它学校共同发展，初步形成农村教育城市化、城市教育现代化、城乡教育一体化的新格局。加快教育信息化工程建设，大力推广教育信息技术，全区普及计算机教育，80%以上的学校建有高标准的多媒体教室，所有中小学全部投入教育卫星宽带网。
拓宽就业和再就业渠道，进一步落实就业再就业各项扶持政策，加大就业再就业资金投入，多渠道开发就业岗位。加强劳动力市场建设，建设500平方米的中心劳动力市场。扩大劳务输出规模，建立区、乡、村三级劳务输出服务网络，提高就业率。到2010年，累计开发就业岗位2.1万个，新增就业人员1.8万人，失业再就业率达到50%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
进一步完善社会保障体系。落实“两个确保”，继续扩大养老、失业、医疗和社会保险覆盖面，探索近郊村失地农民养老保险，逐步建立资金来源多渠道，保障方式多层次，管理服务社会化的养老保障体系。到2010年，基本养老保险和失业保险覆盖面分别达到98%。
以“全民健生”活动为载体，积极开展全民健身活动。大力发展社区体育事业，开展丰富多样的全民健身运动，积极发展农村体育事业，增强人民体质。
加强医疗卫生服务体系建设，逐步缩小城乡医疗卫生服务和健康水平的差距。坚持预防为主的工作方针，大力开展爱国卫生运动和健康教育，切实抓好传染病、地方病、职业病和其他重大疾病的预防和控制；积极开展慢性非传染性疾病的预防；建立和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。到2010年，孕产妇死亡率和婴儿死亡率均低于全市同期平均水平，孕产妇保健率达到90%，农民入保率达到95%以上，儿童“四苗”（卡介苗、百白破、脊灰、麻疹）接种率达到100%，新生儿乙肝疫苗接种率达到98%，社会人群乙肝疫苗接种率达到80%以上。进一步优化卫生资源配置，加强农村医疗卫生队伍建设，不断提高农村医疗服务水平，确保我区农民人人享有初级卫生保健。
坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提倡优生优育，提高出生人口素质。加强计划生育生育网络建设，做好农村和城市流动人口计划生育工作。“十一五”期间人口自然增长率控制在5.2‰以内，出生人口性别比趋于正常。
高度重视安全生产，保证人民生命财产安全。强化安全生产责任，建立安全生产长效机制，严格安全生产执法，加强安全生产的宣传教育，实行重大危险源普查制度，减少事故发生。
积极实施人才强区战略。牢固树立人才资源是第一资源的理念，完善落实人才政策，着力营造留住人才、吸引人才、有利于人才脱颖而出的良好环境。切实加强与市内大专院校联系，吸收引进高层次的优秀毕业生来我区落户；积极组织企业参加省、市人才交流大会，帮助企业引进高素质人才；建好野区人才培训基地，多渠道、多层次、大规模地开展人才培训，提高现有人才素质。到2010年，全区各类技术人员和大中专以上学历人数达到37800人，占全区总人数的13.5%以上；引进研究生80名，实现在近郊村和规模企业中有1—3名研究生人才的目标，以充实我区经济建设队伍。
（八）文化发展思路
继续坚持“两为”方向和“双百”方针，广泛开展广场文化和文化、科技、教育三下乡活动，进一步繁荣我区人民群众的文化生活。加强乡村、企业文化站建设，大力发展企业文化，不断丰富职工群众的精神生活。
（九）坚持可持续发展战略，促进经济社会自然环境和谐发展
坚持“资源开发与节约并重、节约优先”的方针，按照减量化、再利用、资源化的原则，积极实施节能节水节地节材工程，培育和引进科技含量高、附加值高、无污染、低能耗的项目，努力建设资源节约型、环境友好型社会。以生态农业、新型建材、环保锅炉、沼气生产等项目为发展循环经济的重点领域，努力建设北大河游乐生态区、牧野综合生态区、城郊奶肉生态区。
（十）制度建设
以建设高效、廉洁、便民政府为目标，转变政府服务观念，完成由职能型政府向服务型政府的转变，切实提高政府办事效率和服务质量，加大政策法规宣传力度，营造公开透明、符合区情、有利发展、统一稳定的政策环境；按照优化经济发展环境“十不准”以及各部门各行业优化经济环境的具体意见，营造方便快捷、优质高效、主动为民、清正廉洁的服务环境；建立健全依法行使权力的制约机制，营造诚实守信、依法经管、运作有序、规范健全的市场环境；贯彻和落实《行政许可法》，营造法制完善、民主平等、依法行政、公正严明的法制环境，提高执法水平；建立环境不优责任追究制度，经常性的行风群众评议制度，实行末位淘汰制，力争使群众满意率达到95%以上。严格土地管理制度，确保重点项目建设和城市发展的用地需求。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。积极推进决策科学化、民主化。完善社区服务功能，提高城市居民自治和村民自治水平，全面实行政务、厂务、村务公开制度。坚持依法治区，推进社会主义法制建设，使我区成为以法治区的示范区。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育。深入开展“双拥”和军民共建活动，密切军政、军民关系，增强全民国防意识。
（十一）积极谋划长远，为中、长期发展积蓄力量
在着手实施十一五规划的同时，要密切关注国内外市场发展趋势、科技创新、体制创新取得的重大突破、认真研究国家产业政策的重大调整，国家、省、市重点工程实施给我区带来的商机，抢抓机遇，积极谋划、储备一批对我区经济和社会发展有重大影响的项目，如牧野集约发展区集中供气、供暖项目，环宇集团自备电厂、电动汽车、燃料电池项目，沿共产主义渠观光、旅游、防风生态园，白色家电产业聚集区北区建设等项目，为“十二五”发展做好准备。
