政 府 工 作 报 告

 

——2019年3月29日在牧野区第十三届人民代表大会第四次会议上

牧野区人民政府代区长  王开元

 

各位代表：

现在，我代表区政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

 

一、2018年工作回顾

 

2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府与全区人民一道，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和省、市决策部署，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，高质量发展迈出新步伐。全年地区生产总值累计完成182.8亿元，增长9%，增速居全市第3位；一般公共预算收入完成5.62亿元，增长9.2%；固定资产投资增长12.4%，其中工业投资增长97.9%，增速居全市第1位；社会消费品零售总额完成94.7亿元，增长11%，增速居四个区第1位。被授予全市国民经济综合工作优秀单位。

一年来，我们狠抓招商引资，发展势能不断积蓄。强化“一招四引”，新签约投资30亿元中农联时代电商物流园、投资30亿元蓝光水果侠主题星球公园等51个优质产业项目，签约总金额340多亿元。全年实际利用外资7317万美元，增长5.1%，利用市外内资37.4亿元，增长9.6%，增速居全市第1位。全年运作实施千万元以上重点项目165个，其中，省、市重点项目8个，省“5818”重点项目26个，市“双百双五”重点项目7个。新松机器人产业园等29个项目开工建设，华航公司年产10万件液压制品等27个项目竣工达产，当年累计完成投资103.8亿元。

一年来，我们推进转型升级，产业支撑更加有力。园区承载能力持续提升。园区人事体制机制改革初步完成。总投资6.3亿元综合开发及基础设施配套建设PPP项目签约实施，东部污水处理厂、新七街雨水泵站、新奥燃气一拖三泛能站基本建成，园区成功创建河南省新能源电池专利导航试验区、河南省动力电源知名品牌示范区。创新活力不断激发。以郑洛新国家自主创新示范区建设为抓手，新签约河南省电池材料与应用联合实验室等科研机构5个，新引进以5G物联网研究专家高式昌教授为代表的创新创业团队6个，新增高新技术企业6家。高新技术产业增加值增长7.4%。产业结构更趋优化。借助省军民融合产业基地、市先进制造业专业园区等平台，加快推进重点项目建设，不断壮大主导产业规模。天力锂能公司年产1万吨新型电池材料等6个主导产业项目建成投产。主导产业增加值增长12.9%，其中电池及其延伸产业增长17.9%。加快实施服务业扩量提质工程，新乡货运东站物流产业园成功创建省级服务业专业园区，全市唯一的二星级特色商业区稳步建设，第三产业增加值完成97.1亿元，三次产业结构比达到1∶46∶53，被授予全市转型攻坚优秀单位。

一年来，我们加快城乡建设，人居环境持续改善。实施棚户区及城中村改造项目25个，完成投资18.4亿元，征迁3.7万平方米，建设23.9万平方米，枣焙街、760厂西家属区等一大批问题楼盘得到有效化解。集中完成高铁片区、山水林田湖草一体化生态城6000余亩土地征收清表，有力保障“五路四桥一泵站”、共渠拓宽清淤等市重点工程顺利实施。在全市率先完成城市执法体制改革，实现城市管理执法工作全覆盖。持续加大“两违”综合整治，依法拆除各类违法建筑70余处，全区环境卫生长效保洁覆盖率达到100%。大力开展农村环境综合整治和乡村振兴示范工程建设，农村垃圾围村、污水横流等一批环境问题得到有效治理，新增6个农村人居环境示范村，王村镇被评为省国土绿化模范镇。

一年来，我们着力改善民生，社会事业全面进步。2018年民生支出6.3亿元，占公共财政支出的65.5%。三大攻坚扎实推进。加快处置中海信达等非法集资案件，最大限度帮助群众挽回损失。脱贫攻坚精准发力，实施牧绿蔬菜农民专业合作社、娅咪娅蛋糕房等5个产业扶贫项目，户均年增收5017元。加强污染防治，PM2.5、PM10两项大气污染主要指标同比分别下降3.2 %、3.7%，优良天数完成177天，同比增加4天。民生保障更加有力。推进义务教育向优质均衡发展，连续八年被市政府评为教育工作优秀等级区。区域医疗卫生体系更加完善，两镇卫生院完成上划管理，新生儿“两筛”、妇女“两癌”免费筛查工作完成年度任务。着力促进就业创业，建成市级创业孵化园2个，区级创业孵化园10个，城镇新增就业9049人，超额完成市定目标。社会大局和谐稳定。深入开展“平安牧野”建设，大力推进扫黑除恶专项斗争，扎实做好安全生产、食品安全、信访稳定等工作，在全省157个县（市）、区扫黑除恶满意度调查中，取得全省第2名的优异成绩，被评为全市平安建设先进区、信访工作特殊贡献区、维护稳定先进区。

一年来，我们加强自身建设，执政水平有所提升。营商环境不断优化。建成总面积3000余平方米的集政务、税务、社保服务为一体的便民服务中心，“一窗受理、一网通办、一次办结”等重点工作得到落实，全区政务服务“一网通办”前提下“最多跑一次”事项达到540项，政务服务环境和水平明显提升，在全市“放管服”大会上进行了经验介绍。帮助科隆公司、中电科22所、中农联公司等6家企业争取上级政策扶持资金5200余万元，指导9家企业完成新四板挂牌，有效缓解企业融资难。全年新登记各类企业1050户。依法行政全面加强。推进政府信息公开，依法主动公开4100余项，主动公开率大幅提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议84件，政协提案129件，办复率达到100%。完善政府法律顾问制度，认真落实重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，执法行为进一步规范。完成98个年度审计事项，审计整改力度持续加大，机构改革、事业单位公务用车改革有序推进。政风行风持续改进。积极开展“敢转争”实践活动，出台一批便民利民措施，办理“12345”热线工单800余件，妥善解决一批群众反映强烈的突出问题。切实履行“一岗双责”，推动全面从严治党、依法行政向纵深发展，政府自身建设和治理能力不断提升。

各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届领导班子打下坚实基础的结果，是社会各界和全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向一直以来关心、理解和支持政府工作的各位代表、各位委员、离退休老同志，向所有为牧野区经济社会发展做出贡献的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题。一是经济下行压力加大。中美经贸摩擦还存在许多不确定性，市场需求增长放缓，能源、原材料、人工、用地成本较高，进一步挤压了企业的盈利空间，部分企业经营更加困难。二是民生领域还有不少短板。城乡居民持续增收制约因素较多，生态环境形势依然严峻，教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足群众需要。三是遗留问题化解难度大。非法集资、问题楼盘、企业担保链断裂等历史欠账较多，化解任务重，成为制约我区经济发展的难点和堵点。四是一些干部的工作作风还不能完全适应新的形势要求等等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

  

二、2019年工作安排

 

今年政府工作要落实区委三届六次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、省委十届八次全会、市委十一届九次全会及经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，落实“六稳”要求，持续实施“12356”工程，瞄准一个目标：率先全面实现小康社会；建设两个城区：美丽宜居城区和经济发展强区；实施三大战略：工业强区、商业富区、生态立区；打赢五个战役：防范化解重大风险攻坚战、污染防治攻坚战、棚户区（城中村）改造攻坚战、转型发展攻坚战、作风建设攻坚战；实现六个突破：综合经济实力实现新突破，城市建设提质实现新突破，产业转型升级实现新突破，创新驱动发展实现新突破，乡村振兴实现新突破，执政能力实现新突破。统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，维护社会大局和谐稳定，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；一般公共预算收入增长8%以上，税占比达到80%以上；固定资产投资增长8%以上；第二、三产业增加值分别增长8%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上，居民人均可支配收入增长6%以上，城镇新增就业9000人以上，登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗、PM2.5、PM10平均浓度、空气优良天数比例、主要污染物排放量完成市定目标；常住人口城镇化率稳步提高，研究与试验发展经费投入强度稳步提升，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

重点抓好以下六个方面的工作：

（一）坚持稳中求进，巩固持续向好发展态势。落实“六稳”要求，精准施策，确保经济平稳增长。

稳定工业经济。加强对工业经济运行的分析研判，着力抓好能源、运输、资金等要素保障，落实减税、物流、金融、社保等降成本政策，优化企业服务，落实县级领导分包、首席服务官等制度，支持河南锂动、新太行、新鸽、力之星等重点企业发展壮大，支持科隆新能源、天力锂能A股上市，打造一批在国内具有行业领军地位和重大影响力的龙头骨干企业。

扩大有效投资。推进150个千万元以上重点项目建设，完成投资100亿元。加快前期工作，完善开工要件，力争牧野绿色建筑产业园、河南日进新能源年产2.5亿瓦时锂离子动力电池等30个项目年内开工建设。倒排工期，抓好工程调度，确保新松机器人产业园、中农联时代电商物流园、园区污水监测应急处理中心等25个项目竣工达产。实时跟进国家、省、市产业政策和资金动向，谋划、包装、申报一批经济效益高、发展后劲足的产业项目，形成项目有序衔接、梯次推进的良性局面。

激发消费潜力。适应消费升级新形势，扩大高品质产品和优质服务供给。培育消费热点，扩大移动互联网、物联网等信息消费，推进旅游休闲和文化体育消费，鼓励健康养老消费。落实个人所得税专项附加扣除政策和最低工资保障制度，拓宽居民收入渠道，增强群众消费能力。推进东风路商业街、牛村商业街改造提升，打造一批特色商业街区。发挥万达广场虹吸效应，加快构建万达商圈。推动电子商务向农村地区延伸，带动农村消费提质升级。

扩大对外开放。坚持“一招四引”，围绕电池电动车、电子信息、智能制造、装配式建筑、现代服务业等重点产业，开展精准招商，积极对接华为大数据中心、深圳海能达通信、浙江精工钢构、月星集团、红星美凯龙等一批上市重点企业，着力引进一批发展潜力大、关联程度高、带动能力强的优质产业项目。积极做好第二届高博会邀商、项目对接等工作，着力引进一批高层次人才团队。力争签约亿元以上产业项目30个，10亿元以上项目4个。

（二）加快转型升级，推动经济高质量发展。全面落实“八字方针”，持续深化供给侧结构性改革，突出主导产业培育，促进经济高质量发展。

推进制造业转型升级。支持重点企业实施绿色化改造、智能化改造和技术改造，实施一批“机器换人、设备换芯、生产换线”项目，打造一批智能化工厂和车间，不断增强企业核心竞争力。加快新能源汽车蓄电池回收利用试点建设，谋划实施一批锂电梯次利用项目。以我市建设国家首批装配式建筑示范城市为契机，支持省二建等龙头企业，与郑州大学等高校强强联合，加快发展装配式建筑产业，逐步打造在全省有影响力的综合性绿色建筑产业基地。

加快服务业扩容提质。围绕“三区”建设，加快物流、金融、文化、康养等产业发展，推动现代服务业总量扩大、层次提升、发展提速。依托高铁片区润华金地广场、国信非常国际等项目，大力培育电子商务、总部经济等高成长性服务业。以北环、新中大道沿线为重点发展区域，加快豫北胜利现代物流产业园二期建设。深度挖掘牧野文化资源，发挥山水林田湖草一体化生态城文化功能优势，谋划实施一批文化产业项目。支持各类市场主体增加健康养老、婴幼儿照护服务和产品供给，满足群众多层次、多样化的消费需要。

增强创新动力活力。围绕郑洛新国家自主创新示范区建设，发挥中电科22所、河南师范大学等科研院所的人才、技术优势，深化与清华大学、浙江大学新材料重点实验室、河南电池研究院等机构的合作，力争新增各类研发平台10家，新培育高新技术企业5家。围绕“一平台四基地”，加快新松机器人大数据中心、联合研究院等平台机构建设，积极引进工业机器人应用研发、系统集成等方面智能装备制造企业，着力培育机器人应用研发和技术服务产业集群，努力形成新的增长点。

提升载体发展水平。以“三改”“三创”为主要途径，加快电源产业园区“一台两器”“四个一批”建设，突出抓好新一代电池研发和成果转化，着力打造全国重要的新型电池材料研发生产基地。加快电波科技城“一所一城一院四十个项目”建设，做大做强天博物联网研究院，实施10万平方米的孵化器和加速器项目，力争引进落地10个技术攻关项目、10个重大成果转化示范项目、10个产学研结合项目和10个招商引资重大项目，努力打造全省重要电子信息产业基地。

（三）决胜全面小康，打好三大攻坚战。聚焦突出问题，打好重点战役，全力攻坚，务求实效。

防范化解重大风险。坚持“一案一策一专班”，加快非法集资案件处置进度，最大限度挽回群众损失。健全国有企业法人治理结构，实现管企业向管资本的转变，确保国有资本保值增值。合理控制政府债务规模，妥善处理存量债务和在建项目后续融资问题，确保政府性债务总体可控。健全应急管理体系，全面做好安全生产、食品安全、信访稳定、重大疫情防控等工作，确保不发生重大安全生产事故，不发生大规模群体性事件。

决战决胜脱贫攻坚。以实现“两不愁三保障”为目标，突出产业和就业扶贫，落实落细“一户一策”，谋划实施一批发展前景好、带动能力强的产业扶贫项目，增强“造血”能力，提高扶贫质量，为贫困群众持续稳定增收提供保障，确保今年全区建档立卡18户48人全部脱贫。落实结对帮扶责任，助力封丘县陈桥镇如期脱贫。

全面加强污染防治。聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战，实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”，持续强化“六控”措施，实施生产全过程治理监控。坚持“四水同治”，认真落实河长制，持续开展黑臭水体治理，确保出境河流水质稳定达标。扎实开展土壤污染治理与修复，坚决杜绝在污染地块种植食用农作物。强化能耗“双控”，加强散煤治理，大力推进清洁取暖“双替代”。

（四）抓好“城市双修”，加快城市建设提质工程。按照“四城”同建的要求，重点开展城市“四治”，全面提升城乡功能、环境、文化、服务“四个品质”。

完善城区基础功能。新打通新四街、新五街、新六街、新七街、中原东路等5条市政道路，改善定国湖周边环境。加快高铁片区征收扫尾，保障站前“五路四桥一泵站”正常施工。新开工建设占地120亩的牧野文化主题公园等11个公园，为群众提供更多公共休闲场所。启动城市亮化提升改造工程，完成高铁东站、荣校东路、宏力大道等路口亮化设备升级改造。新建公厕7座，提升改造公厕3座。加强城市精细化管理，确保顺利通过国家卫生城市复审验收。

推进生态城建设。完成凤泉湖湖心区5000余亩土地征收工作，结合生态城城市更新规划，按照“成熟一批、安置一批”的原则，统筹推进核心区17个村庄的拆迁安置，今年启动两个村庄的更新改造。加快生态城路网、水网、林网、管网“四网”建设，打通牧野大道、新飞大道北延和创业路。实施卫河、共渠治理，高质量规划、建设集卫河风情、运河文化与城市建设于一体的生态文化景观长廊。

实施棚户区（城中村）改造。今年是国家实施2018—2020三年棚改攻坚计划的关键一年，继续加大问题楼盘处置力度，确保完成剩余杨岗、二机床等7个省台账问题楼盘整改任务。推进客车厂、枣焙街、水泵厂等项目的征收扫尾工作，加快尚庄、760厂区等5个新审批两改项目的建设进度，力争6月底前全面开工建设。

加快老旧小区改造提升。重点解决文翠苑、金荣小区等老旧小区水电路气暖、污水排放、垃圾收集等问题。全年计划改造老旧小区58个，完成既有建筑节能改造82万平方米，惠及居民7000余户。实施背街小巷维修改造工程，完成东风路东段拓宽、花园西街路面维修等12条街巷的提升改造。持续加大“两违”治理力度，依法拆除各种违法建筑。

（五）坚持农业农村优先，实施乡村振兴战略。以“两县十乡（镇）百村”示范工程为抓手，推进“四优四化”，带动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

推进乡村产业振兴。扎实推进农村集体产权制度、农村承包地和宅基地“三权分置”等五项改革，多途径发展壮大集体经济。加快农业种植结构调整，新增花卉苗木种植1500亩以上，做强王村镇万亩花卉苗木基地。发挥城郊地域优势，重点围绕生态城建设，发展别具特色的乡村休闲旅游业。实施龙头企业带动工程，加快培育亚特兰食品加工、牧绿菜业农业产业化联合体，打造牧野特色产业品牌。

推进乡村人才振兴。强化“双育”“双培”，以农村党员能人、返乡创业党员、村两委经济能人等为重点，有效整合资源，培育一批果蔬种植、花卉苗木、产品加工等方面的农村致富能人。创新人才引进办法，动员在外务工经商、退伍军人、大中专毕业生、退休党政干部等群体积极回乡参与乡村建设。

推进乡村文化振兴。加强乡村文化广场、文化礼堂、道德文化墙等文化设施建设，为群众开展文化活动提供必要场所。建立健全各村“一约四会”，完善具有普遍约束力的村规民约等制度。深入开展“文明村镇”“四美乡村”“星级文明户”创建活动，弘扬新风正气，推进移风易俗，培育文明乡风。

推进乡村生态振兴。按照“六化”要求，实施绿化牧野行动，完成国储林植造、长济高速两侧廊道绿化等任务，涉农镇办至少建成一个绿化示范村。实施农村饮水安全巩固提升工程，抓好“四好农村路”建设，全面完成“大棚房”专项清理。积极开展农村环境综合整治，20个村达到市级示范村创建标准，王村镇通过市级乡村振兴示范镇验收。

推进乡村组织振兴。深化“双好双强”村党支部书记工程和“五星党支部”创建活动，通过从现有“两委”成员中优育一批，从退伍军人中优选一批，从外出务工经商人员中优召一批，从退休干部、教师等人员中优请一批，从机关党员干部中优派一批，选优配强带头人队伍。严格执行“三会一课”、组织生活会和谈心谈话等制度，使农村党组织生活正常起来、严肃起来。

（六）着力改善民生，推动共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好就业、创业、社保、各项民生工作，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

着力稳就业促创业。落实高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体就业扶持政策，深入实施全民技能振兴工程，力争新增城镇就业9000人以上。发挥2025中部国际创意工场、颐高新经济产业园等双创示范基地带动作用，吸引更多社会主体创新创业。扎实做好乡土人才联络和回归工作，引导在外务工经商人员、专业技术人员等返乡创业。

提升社会保障水平。落实低保、特困救助、残疾人两项补贴、80岁以上老人高龄津贴等惠民政策，城市最低生活保障标准由每人每月不低于470元提高到不低于520元，农村最低生活保障标准由每人每年不低于3450元提高到不低于3860元，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

坚持教育优先发展。积极扩充城镇义务教育资源，新建示范性公办幼儿园和九年一贯制中学各1所，改扩建小学3所，新增加普惠性民办幼儿园5所。推动教育资源合理分配，持续解决大班额问题。加强与国内外一流学校合作，积极引进优质教育资源，推动我区教育教学水平整体提升。深入开展学校及周边环境综合治理，切实维护校园安全。

加强社会综合治理。学习“枫桥经验”，完善信访诉调对接多元化解机制，全面加强基层社会治理。加强社会治安防控体系建设，完成智慧牧野、平安牧野平台升级改造。深化扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

统筹推进社会事业。完善基层文化服务功能，新建城市书屋2座。提倡全民健身运动，社区健身器材覆盖率达到65%以上。完善退役军人服务保障体系，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。依法管理民族宗教事务，促进民族团结、宗教和睦。加强统计工作，做好第四次经济普查。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，做好审计、史志、档案、人防等各项工作。

 

三、加强政府自身建设

 

顺应人民群众对美好生活的向往，铸就忠诚干净担当的政治品格，奋力在新时代体现新担当实现新作为，全力打造人民满意政府。

讲政治，铸忠诚。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，自觉贯彻中央、省、市及区委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

讲法治，守规矩。维护宪法权威，推进依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使权力。充分发扬民主，坚持科学决策，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深入推进“七五”普法，加快公共法律服务平台建设。实行政务公开，主动回应社会关切，确保权力在阳光下运行。

讲担当，转作风。扭住发展关键环节，发扬斗争精神，提升斗争本领，砥砺斗争意志，善于用改革和创新的举措破解难题、推进工作，勇于在全市争位次、创一流。力戒形式主义、官僚主义，减少文山会海，规范检查考核，引导基层干部把更多时间和精力用在解决问题、推动落实上。深化“放管服”改革，为企业和群众提供更优质的服务。落实从严治党主体责任，严格执行中央八项规定，持之以恒整治“四风”，坚决治理损害群众利益的不正之风和腐败问题，树立亲民、法治、责任、实干、清廉的政府形象。

各位代表！幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜,以奋勇争先的姿态，只争朝夕的劲头，坚韧不拔的毅力，全力推动经济社会高质量发展，为决胜全面小康，建设美丽宜居城区和经济发展强区而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！