政 府 工 作 报 告
——2022年4月18日在牧野区第十四届人民代表大会
第一次会议上
牧野区人民政府区长 王开元
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2021年和本届政府工作回顾
2021年是极其艰难、极不平凡的一年。面对特大暴雨灾害、新冠肺炎疫情等多重挑战，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，统筹推进防汛救灾、灾后重建、疫情防控和经济社会发展，较好地完成了区第四次党代会和十三届人大六次会议确定的主要目标任务，“十四五”迈好了第一步，见到了新气象。
——全力以赴抓防汛。去年7月下旬，我区遭受突破历史极值的特大暴雨灾害，全区22万余人受灾，直接经济损失57亿多元。面对严重灾情，我们坚决贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示，坚持“人民至上、生命至上”，迅速启动防汛I级应急响应，高效组织抢险救灾，累计投入抢险救援力量1.5万余人次，果断处置险情30多起，加固堤坝5公里，紧急转移受灾群众5.14万人，集中安置1.2万人，最大限度保护了人民群众生命财产安全。灾后恢复重建部署早、推进快，及时帮助159家受灾企业协调新增贷款5亿元，续贷9000多万元，解决用工1200余人，全区规模以上工业企业当月全部实现复工复产。总投资3.9亿元的210个灾后重建项目全面开工，在全市率先完成591户受损农房的修复重建工作，最短时间恢复了全区的正常生产生活秩序。
——千方百计稳经济。受灾情疫情影响，我区经济发展受到严重冲击，我们始终坚持“项目为王”，滚动开展“三个一批”，省、市重点项目分别完成年度投资计划的179%、160%，全省重点水利项目集中开工仪式新乡现场会在我区召开。深入开展“万人助万企”活动，新入库“四上”企业28家，市场主体突破2.7万户，促进了经济稳定恢复。严格落实常态化疫情防控机制，推进人、物、环境同防，3岁以上人群累计接种新冠病毒疫苗89.5万剂次，接种率居全市前列，全年未新增确诊、疑似病例。在极其艰难的情况下，我们稳住了经济基本盘，各项主要经济指标企稳回升、稳中向好，地区生产总值达到231.7亿元，城镇居民人均可支配收入突破4万元，居全市第一位。
——不断发展蓄势能。按照省委“两个确保”“十大战略”、市委“进五争四”、“两地三区一枢纽”重大部署，紧扣我区“两区一高地”发展目标，前瞻性思考，全局性谋划，整体性推进。电源产业开发区被评为省级绿色循环化改造示范园区，电池及电动车专业园区在全市专业园区考核中位居第一，成为集聚主导产业的强磁场。科隆、天力锂能、新太行3家企业入选中国电池行业百强企业，新航集团荣获省长质量奖，天力锂能创业板IPO成功过会，一批优秀企业立起了先进制造业的“四梁八柱”。科隆新能源成功申建河南省新型动力及储能电池材料产业研究院，新培育省“专精特新”企业2家、高新技术企业6家，科技创新赋能强劲，高质量发展基础不断夯实。
各位代表！过去的五年，是全区人民砥砺奋进的五年，是各项事业乘势而上的五年，是经济社会发展取得重大成就的五年，“十三五”圆满收官，全面建成小康社会目标如期实现，我们交出了一份厚重提气的成绩单。
五年来，我们着力抓经济、谋发展，综合实力显著提升。地区生产总值达到231.7亿元，是2016年的1.5倍。社会消费品零售总额年均增长8.3%，固定资产投资年均增长8.2%，城镇化率达到97.8%。居民人均可支配收入提前一年实现翻一番目标。“四上”企业由238家增至290家，各类市场主体是2016年的1.5倍。河南精工绿色建筑产业园、中深万豪城市广场等92个重大产业项目先后落地实施，连续多年被市委、市政府评为招商引资工作先进区，成功创建全省外贸转型升级基地，在全市发展大局中的地位和作用更加凸显。
五年来，我们着力抓转型、促升级，产业动能更加强劲。三次产业结构更加优化，主导产业越做越强，电池及电动车产业发展迅速，被评为全省动力电源知名品牌示范区。总投资60亿元的中国电波科技城产业规划获批，17万平方米标准化厂房启动建设，河南天博物联网研究院被评为省级重大新型研发机构。服务业发展提质增效，万达广场建成营业，实现我区大型商超零的突破。特色商业区晋升全市唯一省三星级服务业“两区”。新增国家高新技术企业12家，省级工程技术研究中心3家，科技创新支撑能力大幅提高。
五年来，我们着力抓统筹、补短板，城乡面貌日新月异。近五年累计征迁土地2万多亩，有力保障高铁片区“五路四桥一泵站”、定国湖、凤泉湖等全市重大战略的顺利实施，中原东路、新四街、新五街等17条市政道路建成通车。大力实施棚改攻坚计划，完成征收39.5万平方米，建设105万平方米。总投资3.8亿元，对140个老旧小区进行改造提升，惠及群众8.8万人。在全市率先完成城市执法体制改革，顺利通过全国文明城市、国家卫生城市复审，城市颜值不断提升。新创建国家文明村1个、省级文明村5个、市级文明村16个，全部村庄通过市级人居环境综合整治验收，王村镇被评为国家卫生乡镇。
五年来，我们着力抓投入、惠民生，社会事业全面进步。坚持用政府“紧日子”换取群众“好日子”，民生支出年均占比达到70%以上，成功创建全省食品安全示范区、全省农产品质量安全区。三大攻坚战取得决定性成就，农村建档立卡贫困人口提前一年全部脱贫，在2020年度全市考核中名列第一。强力推进“蓝天、碧水、净土”保卫战，空气优良天数较2016年增加70天。新建、改扩建小学和幼儿园8所，新增学位2600余个，连续多年被评为全市教育工作优秀等级区。对43个远郊村饮水管网进行提升改造，使7.3万名群众喝上放心水。新建、改建农村公路78公里，群众出行更加方便。扫黑除恶斗争成果显著，2018年至2020年，连续三年被评为全省平安建设先进区。
五年来，我们着力抓党建、提效能，治理水平不断提高。始终把坚持和加强党的领导贯穿政府工作各方面、全过程，扎实推进“两学一做”学习教育，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，永葆对党忠诚政治本色。加强法治政府建设，推进依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督，累计办理人大代表建议282件、政协委员提案581件，办结率100%。压紧压实全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，进一步树立了为民务实清廉的政府形象。
各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是市委、市政府和区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部、群众团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线的干部群众，向各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区发展还面临不少困难和问题：一是国际地缘政治紧张，贸易保护主义抬头，国内面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，宏观经济形势充满不确定性。二是灾情损失未完全恢复，疫情走势还不明朗，经济发展的基础仍不牢固，稳增长压力较大。三是优质教育、文化、医疗等公共服务供给不足，与人民群众日益增长的美好生活需要还有不小差距。四是政府行政服务效能、干部能力作风建设还有待进一步提升。这些都需要在今后的工作中认真加以解决。
二、今后五年发展目标任务
今后五年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，聚焦市委、市政府“进五争四”、“两地三区一枢纽”决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，持续实施工业强区、商业富区、生态立区战略，奋力实现“六个新突破”（综合实力实现新突破，开放创新实现新突破，城市品质实现新突破，生态建设实现新突破，民生福祉实现新突破，社会治理实现新突破），推动整体工作进入全省第一方阵，不断谱写新时代中原更加出彩的牧野绚丽篇章。
“十四五”主要预期目标是：地区生产总值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长12%，一般公共预算收入年均增长7.5%。综合实力实现新突破。主要经济指标年均增速高于全市平均水平，财政收入占GDP比重、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重持续提升，电池及电动车、电子信息两大产业集群跨上百亿台阶，经济总量进入全省城区第一方阵。开放创新实现新突破。放眼全国统一大市场，与先进地区、领军企业和科研院校的合作更加深入，全方位、全要素开放新格局基本形成。郑洛新国家自主创新示范区创新引擎作用进一步凸显，高水平创新载体和平台建设取得新突破，高新技术企业数量实现倍增，科技创新能力处于全市第一梯队。城市品质实现新突破。加快融入郑州都市圈建设，城市承载功能不断完善，精细化管理不断深入，新型基础设施和智慧城市建设走在全市前列，成为宜居、韧性、安全、智能城区。生态建设实现新突破。区域生态格局全面优化，“碳达峰、碳中和”迈出坚实步伐，能源资源利用效率大幅提高，成为全市生态文明示范区。民生福祉实现新突破。社会保障体系更加健全，优质教育、文化、医疗等公共服务的供给能力全面提升，共同富裕取得更为明显进展，居民人均可支配收入高于全省、全市平均水平。社会治理实现新突破。全面依法治区深入推进，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，群众安全感和法治满意度走在全省前列，建成更高水平的平安牧野。
各位代表！时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。新一届政府将倍加珍惜组织的重托，人民的厚爱，心无旁骛谋发展，全力以赴惠民生，努力把擘画的美好蓝图变成现实，向党和人民交上一份满意答卷。
三、2022年重点工作
今年将召开党的二十大，做好全年工作意义重大。我们将围绕“稳字当头、稳中求进”工作总基调，坚决贯彻落实市委、市政府和区委决策部署，重点做好七个方面工作：
（一）着力保持经济运行在合理区间。
抓项目扩投资。坚持项目为王，把项目建设作为经济工作的主抓手，以更多高质量项目支撑高质量发展。滚动开展“三个一批”活动，已实施总投资24亿元的奇鑫公司年产6000万安时锂离子动力电池、河南精工科技研发中心等“开工一批”项目7个，完成投资6.2亿元。实施总投资11.1亿元的科隆公司电池材料产业园（二期）、天力公司电池材料研发中心等“投产一批”项目3个，完成投资10.8亿元，为实现“开门红”奠定了坚实基础。下一步，将依托项目全生命周期监管系统，精准谋划、压茬推进第五期“三个一批”活动，力争新开工总投资6亿元的市儿童医院等10个亿元以上项目，新投产总投资5.8亿元的电波科技城标准化厂房等6个亿元以上项目，力争全年完成项目投资150亿元以上，带动固定资产投资增长15%以上。
稳企业强实体。扎实开展“万人助万企”活动，打造优化营商环境的重要名片。进一步完善县级领导、助企干部、服务专员包联帮扶机制，实现规模以上企业、中小微企业、双创团队等各类市场主体、创新主体帮扶全覆盖。广泛开展产销、产融、产学研、用工“四项对接”活动，精准帮助企业解决困难，力争市场主体突破3.4万户。全面梳理各类惠企政策，推广“一码惠企”APP，变“人找政策”为“政策找人”。坚决贯彻落实减税降费和留抵退税政策，严查涉企乱收费和拖欠企业账款行为。常态化组织政银企对接，实施企业家素质提升工程，打造一支懂经营、善管理、高素质的企业家队伍。
畅流通促消费。更好发挥消费的稳增长作用，深挖内需潜力，推动消费提质增量。聚焦传统消费升级、新兴消费扩容，突出抓好汽车、家电等大宗商品消费，加快电子商务示范基地、产业园、孵化基地等载体建设，鼓励发展首店经济、夜间经济等新业态新模式，做大做强万达商圈。围绕省委“四个拉动”要求，大力发展高铁物流、冷链物流、电商物流，支持胜利物流申报省级示范物流园，推动交通区位优势向枢纽经济优势转变。完善稳地价、稳房价、稳预期长效机制，合理引导市场预期，促进房地产市场健康发展，力争社会消费品零售总额增长12%以上。
（二）全力抓好灾后重建和疫情防控。
加快灾后重建项目建设。将灾后重建与实施重大项目、补齐关键短板、增强发展后劲结合起来，全区共谋划实施灾后重建项目211个，总投资3.9亿元，其中列入省规划项目26个、市规划项目185个，目前已竣工194个，完成投资3.2亿元。总投资5.2亿元的菏宝高速立交雨水泵站、创业路雨水泵站等3个雨水泵站，总投资1800万元的7个围村堤维修加固工程，总投资1600万元的卫河大堤维修加固、总投资980万元的城区损毁道路及污雨水分流改造、总投资950万元的园区排涝设施和管网改造等一批灾后重建项目，5月底前要全部竣工。总投资1亿多元的17条水毁农村公路恢复重建项目，6月上旬要全部完工，确保今年安全度汛。
持续抓好疫情防控。坚定“外防输入、内防反弹”总策略，落实落细常态化疫情防控措施，“一办五部”实行集中办公，完成两轮全员核酸检测，连续808天无新增确诊病例。持续压实“四方责任”，扎紧“四个口袋”，加快扁平化指挥、平急转换、多点触发机制建设，从严抓好高铁东站进出口、菏宝高速下站口等4个卡点管理，预备隔离用房1520余间，确保一旦发生疫情，能够用最短时间，在最小范围内圈住、封死、扑灭，坚决守住长周期不发生规模性疫情的底线。
（三）加快推动产业转型升级。
壮大主导产业。大力实施优势再造战略，以产业链链长和产业联盟会长“双长制”为抓手，强链延链补链。积极对接中科院、清华大学等重点院校、科研机构，加快推进总投资25亿元的无钴超晶格动力电池项目落地，支持天力锂能、科隆新能源在深交所上市，鼓励新太行、河南锂动等重点企业发展壮大。实施企业梯次培育工程，加快“个转企、小升规、规转股、股上市”，新培育国家级“专精特新”企业1家，省级“专精特新”企业4家。新增“四上”企业39家，规模以上工业企业12家，力争规上工业增加值增长10%以上。
培育数字经济。加快新型基础设施建设，认真落实数字化转型战略，依托中国电波科技城、天博物联网研究院，与中国移动、中国联通、中国电信三大运营商深度合作，发展5G通信、物联网、人工智能、智慧城市等数字行业，推动产业数字化，数字产业化。积极引进金融保险、文化创意、总部经济等高成长性服务业，打造现代服务业强区。
强化创新驱动。深入实施科技创新“11353”工程，打造“从基础研究到应用技术研发、再到产业转移转化”的全链条创新体系，充分发挥驻区高校、科研院所科技优势，深入实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，支持河师大建设国家重点实验室，河南二建集团、新航集团争创省级创新龙头企业，力争高新技术企业达到26家，科技型中小企业达到38家，省、市级工程技术研究中心达到26家以上。鼓励企业加大研发投入，确保规模以上工业企业研发覆盖率达到50%以上，构建一流创新生态。
（四）推进中心城区“起高峰”。
加快推进郑新一体化。把郑新一体化作为推动高质量发展的突破口，以先进制造业和现代服务业为主攻方向，打造郑新一体化产业协同示范区。深化与郑州在新能源电池、新一代信息技术、高端装备制造等领域的配套协作，重点对接中科创享、中建七局等知名企业，争取签约落地一批产业合作项目，扩大区域发展新优势。
提升城市功能品质。深入开展城市更新行动，强力推进高铁片区、电波科技城片区、定国湖片区等6大片区整体开发，加快实施15个房地产开发、38个棚户区（城中村）改造、27个老旧小区改造项目，新开工棚户区改造安置房33万平方米，完成老旧小区改造30万平方米。打通师大北路、建设路、宏力大道东延等断头路，进一步优化城市路网。开工建设总长8.5公里的卫河生态公园，并同步启动沿线提升改造。新建4个社区公园，20个口袋公园，不断提升城市风貌。
提高城市治理水平。常态化开展文明城市创建，按照“全面、全域、全员、全程”原则，持续实施市容环境提升“十大行动”，提高城市精细化管理水平和市民文明素质。坚持居民自治原则，建立健全社区党组织、居民委员会、业主委员会、物业服务公司“四方协调”机制，实现居民小区业主委员会全覆盖、物业管理服务全覆盖。高标准建设新中大道两侧、环卫河水系城市慢行系统，让城市更加宜居，让群众生活更加舒适。
（五）全面实施乡村振兴战略。
推进农业提质增效。把产业振兴作为乡村振兴的基石，扛稳粮食安全重任，严守耕地红线，建设高标准农田3000亩以上，粮食产量稳定在3000万斤以上。深化农业供给侧结构性改革，支持有米有面、百农种业等农业产业化龙头企业发展壮大，力争年内新增市级农业产业化龙头企业2家以上。积极培育家庭农场、农民合作社等新型主体，健全现代农业经营体系。
开展农村人居环境集中整治行动。深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，大力推动农村人居环境提档升级，围绕“净起来、绿起来、亮起来、美起来”目标，开展“六清”，治理“六乱”，营造干净卫生、整洁有序的良好村容村貌。推进“四好农村路”建设，新建改建农村公路21公里。抓好农村厕所革命，完成改厕1300户以上。构建覆盖乡村全域的常态化保洁制度和垃圾转运处置体系，让农村环境更整洁、村庄更宜居、乡风更文明。
巩固拓展脱贫攻坚成果。将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实开展“万企兴万村”行动，加强产业和就业帮扶，推动脱贫人口稳岗就业，守住不发生返贫致贫的底线。稳妥推进农村宅基地制度改革，巩固完善农村集体产权制度，持续推进集体经营性建设用地入市，为乡村振兴注入强劲动力。推进“五好”乡镇党委、“五星”党支部创建活动，筑牢农村基层战斗堡垒。发展壮大新型农村集体经济，让广大农民朋友在乡村振兴中有更多的获得感。
（六）持续深化改革开放。
优化营商环境。坚持以一流营商环境塑造竞争新优势，成立由区委、区政府主要负责同志任双组长的区优化营商环境领导小组，建立“2+7”工作专班机制，实行清单化管理，系统化推进。聚焦市场主体需求和人民群众关切，持续深化“放管服效”改革，完善提升大数据综合服务监管体系，全面实施政务服务、市场开放、法治监管、生态生活、亲清政商等“五大环境提升工程”，推进一件事一次办、有诉即办等“八项集中攻坚行动”，打造更高效、更便捷的一流营商环境。
扩大开放招商。对标长三角、珠三角等先进地区，加快实施更高水平、更宽领域、更深层次的对外开放。把招商引资作为“一把手”工程，创新招商模式，开展以商招商，产业链招商，资本招商，平台招商，紧盯电池及电动车、电子信息等新兴产业，绘制“四张图谱”，开展“四个遍访”，积极参加全国进出口博览会、河南投资贸易洽谈会等重大经贸交流活动，办好第五届高博会，力争总投资10亿元的金科智造科技等一批重大项目落地实施，全年实际利用市外资金40亿元以上。
（七）大力保障和改善民生。
办好重点民生实事。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训4700人次，新增技能人才3750人。促进高校毕业生、农民工、退役军人等群体多渠道就业，新增城镇就业8900人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。优先发展教育，改扩建公办幼儿园1所，新增普惠性幼儿园3所。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。实现街道、社区养老服务设施全覆盖，构建15分钟居家养老服务圈。新建公厕6座，提升改造公厕14座。高标准推进城市书房建设，新建城市书房4座。适当提高退休人员基本养老金、城乡低保、特困人员供养、孤儿养育保障标准，不断增强人民群众的获得感幸福感。
积极防范化解风险。统筹发展与安全，坚持“一案一策一专班”，强力推进问题楼盘化解，加快解决“回迁难”、“办证难”等历史遗留问题。着力防范地方金融风险和企业债务风险，持续抓好农信社不良贷款清收、担保链风险化解、非法集资案件处置，营造良好金融环境。抓好综合治税，保障“三保”支出，力争一般公共预算收入增长10%以上。以“碳达峰、碳中和”为牵引，持续打好污染防治攻坚战，着力减少重污染天气，确保河流市控考核断面全部达标。认真落实国务院安全生产15条措施，压紧压实各方责任，深入开展安全生产专项整治行动，确保安全生产形势持续稳定。
加强和创新社会治理。践行新时代“枫桥经验”，开展“三零”创建，完善城乡社区治理和服务体系，坚持关口前移，加强诉调对接，解决好群众合理诉求。强化食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。常态化开展扫黑除恶斗争，确保社会大局稳定。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，统筹做好民族宗教、统计、侨务等各项工作。
四、全面加强政府自身建设
以全省能力作风建设年和全市作风纪律大整顿活动为抓手，践行初心使命，忠诚履职尽责，努力建设人民满意的服务型政府。
一是旗帜鲜明讲政治。弘扬伟大建党精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移把中央、省、市和区委各项决策部署落实到位。
二是依法行政履职责。深入践行习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，让法治成为政府工作的鲜明底色。推进政务公开，坚决执行区人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，严格落实重大行政决策程序，让政府权利在阳光下运行。深入开展“八五”普法，推动全民尊法学法守法用法。
三是改进作风勇担当。政府工作人员要强化“答卷意识”，克服“本领恐慌”，努力在勤学苦干、多思善悟中成为本职工作的行家里手。牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，满腔热情为群众服务，真心实意为群众办事，让改革发展成果更多惠及人民。严格落实“13710”工作制度，强化清单化管理，项目化落实，工程化推进，形成抓落实的闭环。坚持结果导向，加强正向激励，完善容错纠错机制，在全区形成想干事、能干事、干成事的良好氛围。
四是廉洁自律作表率。聚焦廉洁政府建设，深入贯彻中央八项规定及其实施细则，坚决惩治各种腐败行为和不正之风，大力纠治形式主义、官僚主义，营造风清气正的干事创业环境。坚持政府带头过紧日子，严格预算执行，严控追加资金，压减一般支出，把更多资金用在发展紧要处、民生急需上，以实际行动提升群众的幸福指数。
各位代表！新蓝图鼓舞人心，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，拉高标杆，乘势而上，争先进位，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
