政 府 工 作 报 告

 

—2014年2月26日在牧野区第十二届人民代表大会第三次会议上

牧野区人民政府区长    靳新峰

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2013年政府工作回顾

 

2013年，区政府在区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省、市各项决策部署，坚持科学发展，围绕调整转型，突出项目引领，开拓进取，扎实工作，圆满完成了区十二届人大二次会议提出的各项任务，全区经济社会保持了健康发展的良好态势。主要表现在：

（一）经济发展稳中有进，社会大局稳定和谐

全区地区生产总值完成61.5亿元（区本级），增长12%；全社会固定资产投资完成126.2亿元，增长25%；社会消费品零售总额完成60亿元，增长14%；公共财政预算收入突破6亿元，增长20.2%；城镇居民可支配收入达到24327元，增长10%；农民人均纯收入达到12525元，增长15%。

平安创建工作扎实推进，公众安全感指数显著提升。严格执行信访工作领导责任制，强化工程质量监管，加强安全生产专项整治和隐患排查整治，安全生产及信访工作形势稳定，全年未发生较大安全事故。先后被评为省平安建设工作先进区、省信访工作优秀县（市）区、市信访工作先进县（市）区、市“六五”普法中期先进县（市）区，并被推荐参加全国“六五”普法中期先进县（市）区候选表彰。

（二）三次产业快速发展，城乡建设快步推进

全区工业企业总产值完成231.5亿元，增长15.5%。规模以上工业增加值完成35.8亿元，增长13.6%；高技术产业增加值完成6.7亿元，增长43.4%；工业增加值能耗下降11.6%，降低率居全市第2位。全区产值超亿元工业企业新增4家，总数达到22家，新鸽、力之星等6家企业列入市百户重点企业，环宇集团列入省百户重点企业；新开业发展·红星城市广场、威佳汽车城等项目2个，新签约新乡长德商贸物流城、鲜之达中原国际农产品物流基地、福建天福广场等大型商贸服务业项目4个，全年第三产业增加值完成5.7亿元，增长10%；年内新增花卉苗木种植面积1800亩，绿康花卉交易中心暨花卉苗木种植基地项目进展顺利，大牧野农业庄园项目顺利签约并即将开工。

新开工城中村及棚户区改造项目9个、新启动征收项目6个，开工项目总数达到23个；全年累计完成拆迁面积50.2万平方米、建设面积70万平方米，建成金宸国际、新基鹭苑等棚户区改造项目安置房1792套；卫源新区总体规划编制已基本完成，福建天福广场、利民公司棚户区改造等项目已顺利签约。市政重点工程累计完成拆迁28万余平方米，宏力大道全线贯通，环路提升改造、北环下穿工程拆迁任务已完成，东孟河改道工程、新四街、胜利路北段等正在全面施工；新型农村社区建设全年投入资金4.5亿元，新开工建设面积46万平方米，建成41万平方米，完成旧村拆迁1212亩，新入住农户1655户。

（三）发展后劲持续增强，民生事业持续进步

全年运作实施投资千万元以上项目165个, 其中亿元以上项目133个，列入省、市重点项目31个，年计划投资100亿元，实际完成投资105亿元。新开工成林公司年产2亿平方米纸制品连锁生产线、海德壹号、上宅·公园城邦等项目60个，海宝公司年产100万台展示柜及50万台洗衣机、新马公司年产1.5万辆电动场地车等28个千万元以上项目竣工投产；新签约重大产业升级项目17个，实际到位市外资金22.7亿元、境外资金4289万美元，分别完成市定目标的114.8 %、158.9%，综合排名位居全市前3位、四个区第1位。被市委、市政府授予“招商引资工作优秀县（市、区）”、“招商引资重点项目引荐承办服务单位”和“重点项目建设工作成绩突出单位”。 

全年直接用于社保、就业、医疗卫生、文化教育等民生支出约2亿元，增长14.5%。创建创业型城市工作有序开展，城镇登记失业率控制在4%以内；社会保障体系覆盖面不断扩大，城乡居民最低生活保障实现了动态下的应保尽保，新农合参合率达到99.99%，连续7年名列市区第一；教育均衡发展明显改善，全区校安工程D级危房改造和C级危房加固任务均已完成，累计完成校舍建筑面积7.5万平方米；省级文明城区创建验收工作圆满完成；计划生育优质服务的质量和水平持续提升；科技创新成效显著，荣获2013年国家级科技进步先进区。

（四）发展环境不断优化，政府效能不断提升

持续开展“三抓两促”和“提升政府三力建设”活动，全面加强机关作风建设。全年共办理市、区人大代表建议和政协委员提案153件，代表和委员满意率达100%；积极推行政务公开，全年梳理规范行政职权2256项，绘制流程图220个，减少行政审批项目60项；持续开展企业服务活动，增强服务企业意识，累计为企业争取上级扶持资金4295万元，新增银行贷款6.3亿元，帮助企业解决资金、土地、用工等棘手问题31个；党风廉政建设责任制有效落实，树立了政府执政为民、务实高效、廉洁从政的良好形象。

同时，统计、审计、法制、土地、环保、消防、人民武装、民族宗教、人事编制等各项工作都得到长足发展。

各位代表，回顾2013年，全区经济社会在复杂的宏观环境中稳步前行，转型升级在要素制约加剧中不断进步。成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的鼎力支持，得益于全区上下和社会各界辛勤努力！在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向工作在全区各条战线上的工人、农民、知识分子及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的一些矛盾和问题。一是土地制约因素影响日益显现。我区工业用地面积总量供应明显不足，两个园区可利用土地面积也所剩无几，加之征地拆迁成本逐年增加，致使部分新上重点项目迟迟难以落地。二是项目储备有待加强。我区除了有几个大型商贸物流项目和本土企业扩张项目落地外，新引进工业项目较少，尤其是辐射带动能力强、投资额度大、科技含量高的工业项目更少。三是财政增收难度加大。随着近几年我区经济社会快速发展，全区公共财政收入基数及增速压力也随之加大，而收入质量却有所下降，且收入结构不尽合理，工业税收贡献率有所下降，房地产收入所占比重加大，财政收入的不稳定性增多。四是城乡建设任务依然繁重，事关群众切身利益的社会保障、教育、医疗、就业等民生事业发展与群众期盼尚有一定差距。五是政府行政效能也有待进一步提高等等。对此，我们将高度重视，认真对待，并在今后的工作中切实加以改进和解决。

 

二、2014年政府工作安排

 

各位代表，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是我省全面实施《中原经济区规划》的关键之年，更是我们落实全区经济社会发展十二五规划、全面加快幸福牧野建设、建设中原经济区强区的重要一年。

2014年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实区委二届六次全会要求，坚持稳中求进、改革创新，围绕建设“四个牧野”（文明牧野、创新牧野、平安牧野、美丽牧野）发展目标，抓好“四区建设”（中心城区、特色商业区、产业集聚区、新型农村社区），打造“四个基地”（新型电池及电池材料基地、车辆及零部件基地、电子信息及电器基地、商贸物流基地），落实“四项措施”（引资项目、转型升级、体制创新、社会治理），切实提高经济发展的质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，为全面建设幸福牧野和中原经济区强区奠定坚实基础。

2014年经济社会预期目标是：地区生产总值增长11%；规模以上工业总产值、增加值均增长12%；固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长14%；公共财政预算收入增长12%；城乡居民可支配收入增长10%以上；节能减排指标控制在市定目标之内。

围绕上述目标，我们将重点做好以下四个方面的工作：

（一）着力品质，提升内涵，坚持以“四区”建设促进城乡统筹协调发展。以改善人居环境、提升城市品位与科学布局产业为统领，以产业发展为基础，以项目建设为抓手，推动我区新型城市化进程实现产城共融、繁荣发展。

以提档增速、内涵发展为原则加快中心城区建设。坚持以增强内涵底蕴为立足点，以提升品质为着力点，坚持高起点规划、高档次设计，高标准建设，快速度推进，着力打造美丽宜居新城区。加快城中村及棚户区改造步伐。突出抓好孙聂秦、杨岗、东王村、金宸国际、针织厂、水泵厂、二机床家属院、文化宫城市综合体、太阳城、枣焙街、黄岗十字西北角、客车厂、有机化工厂等23个在建项目建设进度，争取项目早日完工；加快完善马庄、尚庄、吕村堡上、东牧村、西牧村、白小屯、中原纱厂家属区、政工里、塑料机械厂、利民机械厂东侧家属区等17个计划开工项目前期工作，确保项目按计划开工建设；加快推进33个已签约项目的前期手续办理工作，认真做好37个谋划项目的招商工作，争取项目早日开工建设或签约落地。力争全年城中村及棚户区改造完成投资28亿元，完成拆迁40万平方米、建设60万平方米。服务好市政工程建设。服务好石武高铁周边路桥建设、东孟河改道、北环路、新四街、胜利路北段等市政工程建设，完善城市景观设计与基础设施配套水平，争取启动实施建设路（西华大道-牧野大道、新二街-新中大道）、宏力大道东段（新中大道-107国道）、中原东路（新中大道-107国道）、师大北路（和平路-新飞大道段、学院路-牧野大道段、新中大道-新七街）、规划太行大道（北环路-卫河）等“四纵一横”5条市政道路拆迁建设工作，全面提升我区道路通行能力，提高城市生活居住舒适度。提升城市管理水平。坚持以城乡一体化环境卫生管理标准实施集中整治，强化行政综合执法大队管理职能，规范摊点设置、清扫保洁与经营秩序整顿，加大对私搭乱建、占道经营等违法违章现象的监控和管理力度，加强农贸市场经营秩序管理，推动城市管理网格化、制度化、常态化，努力为群众营造整洁、有序、文明、卫生的生活出行环境。

以聚商聚财、功能复合为方向加快特色商业区建设。加快特色商业区专项规划编制工作，力争上半年完成控制性详细规划编制。同时，围绕特色商业区产业定位，按照站位高端、发展前瞻、立足本区、辐射周边的理念，加快整合区域内土地资源，加大商住综合体项目引进力度，加快推进区域内城中村及棚户区改造项目进度，引导开发企业留足商业面积和停车场所，大力引进总部经济、金融服务、创意设计、科技研发、餐饮娱乐等服务业业态，重点跟踪国内外一线商业品牌企业投资方向，积极开展定向招商，争取引进一批知名商业品牌入驻发展。力争全年实施特色商业区重点项目7个，年内完成投资8亿元以上，争取3-5年内，将该区域建设成为集商贸、休闲、娱乐、居住为一体的综合性现代特色商业集聚区。

以集约高效、承载力强为标准加快产业集聚区建设。强化产业集聚区承载能力建设，突出主导产业招商，强化项目带动，全面提升产业集聚区“四集一转”的质量和水平。电源产业园区：确保年内完成基础设施投资1.5亿元，新修纬八路、新八街（纬七路-纬九路），筹建污水处理厂、公立医院分院、新四街立交泵站及北环路污雨水管网等，加快推进园区综合服务楼等配套服务设施建设。力争年内新开工1个投资10亿元以上重大项目，2个投资5-10亿元重大项目，3个投资亿元以上主导产业项目和4个5000万元以上项目。全年完成固定资产投资增长达到25%，实际利用外资增长15%以上、内资增长20%以上，规模以上企业主营业务收入、税收收入分别增长15%、19%。民营车辆园区：确保年内完成基础设施投资1900万元，完成园区规划一路、二路、冀马路等3条道路建设及绿化亮化工作，完善园区给排水、供气、供热管网、弱电网络和110千伏高压线迁建等配套设施建设。力争年内新鸽公司年产100万辆民用车辆及配套工业园、鑫洋公司年产15万辆太阳能电动车项目开工建设，确保帝隆公司年产20万辆电动车、丰收公司年产15万辆电动车、福鹰车业年产5万辆电动车等4个续建项目上半年达产见效。力争全年固定资产投资增长30%；规模以上企业主营业务收入、利税分别增长15%、12%。

以积极稳妥、功能完善为核心稳步推进新型农村社区建设。保留地域文化特色，融入现代城市元素，进一步完善社区基础设施及公共服务设施建设，加快推进曲韩社区、牧野社区、朱庄社区等示范社区拆迁、建设步伐，确保社区建设按计划推进。认真做好有条件走城中村和旧城改造模式的相关社区规划调整的衔接工作，确保成熟一个，推进一个。力争全年新开工建房面积25万平方米，新入住群众500户，拆除旧宅700亩。同时，坚持“建”、“管”并重，发挥好职能部门指导监督作用，配齐配强社区居委会管理人员，做好入住社区群众办理城镇户籍登记、创业就业、社会管理等工作，积极探索开展医疗卫生、文化教育、治安管理、养老服务在社区运作的新模式、新机制，保障入住社区居民真正融入城市生活，共享城市化发展成果。

（二）强化招商，攻坚项目，坚持把项目建设作为经济社会发展的抓手和动力。以重大项目建设、重大产业项目引进为重点，克难攻坚，快速推进，为产业转型升级提供坚实支撑。

全面提高招商引资的质量和效果。立足招大引强，结合结构调整，围绕电池电源、民用车辆及汽车零部件、电子信息、商贸物流优势产业，紧盯产业前十强和配套产业前五强以及产业转移重点区域，组建专门工作团队，定向开展专业招商活动。同时，积极围绕竞争力强、成长性好、带动作用大的高新技术产业项目开展跟踪对接、链式招商，努力在主导优势产业龙头企业及配套产业引进方面实现大的突破。重点抓好襄阳百盟集团综合市场、威力洗衣机、奥马冰箱、中仁增光电新材料及高端装备制造产业园等项目的跟踪对接，争取年内引进主导工业项目4个以上、大型商贸服务业项目5个以上，全年引进5000万元以上项目达到20个以上，实际利用市外资金、境外资金分别增长18%、12%以上；保持招商引资工作位居全市先进。

全力推动项目建设。严格落实兑现重点项目代办服务、“四个一”工作推进机制、“五项”保障和重点项目建设考评等制度，积极推行“两不见面”代办制度，坚持季度重点项目集中开工和项目观摩活动机制，着力解决项目拆迁、进地、施工过程中的瓶颈难题，明确时间节点，明确责任人员，明确办理时限，以壮士断腕、不留余力的决心和勇气推进项目攻坚，保障重点项目建设按时间节点完成投资进度。力争全年运作实施千万元以上重点项目160个以上，其中续建项目71个，新开工项目40个以上，前期推进项目50个以上，项目总投资850亿元以上，年内完成投资110亿元以上，完工项目达到20个以上，省重点项目个数位居全市前列。

（三）优化结构，提质增效，坚持以转型升级促进现代产业体系构建。强化政府引导和市场主导作用，全面加快经济结构调整和产业转型，努力打造结构优化、技术先进、吸纳能力强、永续发展的现代产业发展新体系。

强力实施工业提质行动。坚持招商引进与培育壮大相结合，以“龙头带动、链条延伸、高端突破”为工作着力点，强力推进重点项目建设，强化科技创新，倾力扶持电池及原材料、电子电器、车辆及零部件三大优势产业加快发展，力争在3-5年内全区工业形成三个超百亿支柱产业。重点抓好中国电波科技城、新太行电池材料园、河南锂动年产5000万安时锂电池模块、天力公司年产3200吨锂电材料、新鸽公司年产100万辆电动车、海安思公司年产1000台水蒸汽压缩机等重大产业提升项目的实施工作，力争项目早日投产，早日见效；重点扶持环宇、新太行、新鸽、力之星等一批具有竞争优势的骨干企业和中科科技、天力能源、奇鑫、鑫洋等具有高成长潜力的企业迅速做大做强，加快成长，力争年内新增规模以上企业3-5家，超亿元企业1-2家。同时，积极引导鼓励有条件的重点企业申报一批国家和省重大专项，建立院企合作研发中心，加快科技创新成果向市场占有和规模效益的深度转化。力争全年组织申报各级科技项目20项，新申报高新技术企业3家，新建市级以上研发中心2个，培育产学研“院企合作体”5个以上，成功创获市长质量奖1个、省名牌产品1个，申报省著名商标2个以上。

加快实施商业提速行动。立足现有基础，抓住发展机遇，加快完善商业发展的基础设施条件，不断提升规划、建设、引进项目的规模档次，全面提升全区现代服务业发展速度。重点加快推进天福广场、文化宫城市综合体、中原纱厂家属区、都市名城、万和城等“两改”项目和发展·红星城市广场、正商城、盛大国际凯旋城、惠邦华恩城、东湖府苑等商业开发项目建设；全力加快新乡长德商贸物流城、鲜之达中原国际农产品物流基地、康鑫物流城、威佳汽车城等项目建设速度，争取尽快形成我区北环沿线及新中大道北段两侧新乡市北部商贸物流集群区；同时，依据我区商贸服务业发展五大特色区块功能定位，积极引进实力雄厚的开发企业按照区域规划进行整体开发设计，并大力引进一批高档餐饮、大型零售、文化娱乐、金融服务、快捷酒店等行业知名企业入驻发展，力争年内服务业增加值增长10%，占全区经济的比重较上年提高1-2个百分点，力促我区商贸服务业发展“一区、两带、三线、四中心”的规划蓝图早日实现。

积极推进农业转型工程。不断优化农业产业布局，积极发展休闲、观光、特色花卉种植等产业，推动辖区传统农业向都市型农业转型。重点抓好大牧野农业庄园项目建设，力争年内完成一期250亩休闲观光基地建设；抓好绿康花卉交易中心暨万亩花卉苗木种植基地项目建设，力争年底前花卉苗木交易中心投入运营，新建花卉苗木基地达到5000亩。同时，积极推进宁波国骅集团投资的荣成现代农业生态园区项目，力争早日开工建设。

（四）以人为本，惠及民生，坚持以民生改善使牧野人民更加幸福。坚持把改善民生作为第一政绩，将更多财力向民生倾斜、向基层倾斜，突出解决好与群众利益密切相关的热点问题，让广大群众共享经济社会发展成果。

做好就业再就业工作。继续做好创建创业型城市和民生保障提升工程三年行动计划工作，多渠道开发就业岗位，动态消除零就业家庭，力争年内城镇新增就业人员8800人以上，下岗失业人员再就业2800人以上，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。

完善社会保障体系。健全完善城镇企业职工养老保险、城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险制度，确保离退休人员养老金按时足额发放率、社会化发放率和管理率均达到100%；加强城乡低保管理，加大特困群众救助力度；认真落实优抚政策，努力保持“双拥模范城”称号；加快公租房、棚户区改造安置房等保障性安居工程建设进度，确保全年新开工建设安置房3167套，建设面积31.6万平方米。

推进社会事业协调发展。做好校安工程D级危房重建和C级危房加固收尾工作，加快薄弱学校改造，合理调整辖区内中小学布局，积极探索中小学教师、校长交流轮岗工作，提升校际间均衡发展水平，力争顺利通过省政府“义务教育发展基本均衡县”评估验收，确保再次获得市教育督导优秀等级区；加强基层医疗卫生服务体系建设，积极推进区公共卫生综合管理服务中心建设，加快卫生监督所、疾控中心和120急救指挥中心项目建设，确保年内2个镇卫生院中央投资项目竣工并投入使用；抓好计划生育工作，强化计生非诉案件执行力度，加强社会抚养费征收，努力提高出生人口素质，稳定低生育水平。

保持社会大局稳定和谐。切实履行安全生产监管主体责任，加强隐患排查治理，确保亿元GDP死亡率控制在市定目标以内；加快推进区消防二中队训练基地建设，抓好食品安全专项整治，落实区、乡、村三级食品安全监管网络，遏制重特大事故发生；加大对辖区内涉重金属企业、涉水企业、重大污染源企业的监管力度，确保不发生环境污染事件；健全社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，不断提高群众安全感和满意度；建立完善应急处置机制，确保突发事件妥善处置率达到100%；坚持领导公开接访、带案下访、领导包案等制度，健全人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的“大调解”体系，防止赴省、进京越级集体上访事件发生，重点做好非法集资处置工作。

 

三、加强政府自身建设

 

全面贯彻落实十八届三中全会和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将改革创新贯穿于全年各项工作，以开展党的群众路线教育实践活动为载体，继续深化“三抓两促”和“三力建设”活动，树立务实高效、为民清廉的政府形象。

（一）践行群众路线，建设为民政府。坚持把群众利益作为一切工作的出发点和立足点，扎实开展好第二批党的群众路线教育实践活动，不折不扣地落实好教育实践活动的部署和要求，严格标准，真抓实做，善始善终，着力解决好人民群众最关心、最迫切需要解决的问题，切实为人民群众办实事、做好事、解难事，以实实在在的工作实绩检验活动成果，以踏踏实实的实际行动取信于民。

（二）转变职能作风，建设高效政府。深刻查摆、全力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题，深入开展“三抓两促”和“三力建设”活动，坚决破除四平八稳、留有余地、不作为、慢作为的工作状态，倡导说实话、干实事、求实效的务实作风，不断健全完善重大工作目标责任制，加强行政效能监察，严格行政问责，着力提升政府公信力、领导推动力和基层执行力，努力让企业和群众少跑路、多办事、更满意。

（三）坚持依法行政，建设法治政府。健全政府工作民主决策机制和程序，严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高度重视司法监督，高效办理人大议案和政协提案，大力推进政务公开，确保群众的知情权、参与权、表达权和监督权，不断提高政府公信力，努力做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。

（四）推进反腐倡廉，建设廉洁政府。坚持把党风廉政建设作为政府的重要政治任务，严格落实《廉洁从政准则》以及“八项规定”和“约法三章”等规定要求，严格履行“一岗双责”责任制要求，坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行，切实把权力关进制度笼子；强化审计监督，加大从源头上预防和治理腐败力度，坚决查处重大违法违规问题和经济犯罪，努力为经济社会持续健康发展提供强有力的政治保障。 

  各位代表!面对发展形势和人民期望，我们重任在肩、使命光荣；展望宏伟蓝图和美好前景，我们信心十足、豪情满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，解放思想，精诚团结，务实重干，为加快建设幸福牧野和中原经济区强区而努力奋斗！