政 府 工 作 报 告
——2021年3月29日在牧野区第十三届人民代表大会
第六次会议上
牧野区人民政府区长 王开元
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就
2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的监督和区政协的支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好完成了区十三届人大五次会议确定的主要目标任务。实现地区生产总值215亿元，增长0.3%；完成一般公共预算收入6亿元，增长5.4%，高于全市1.8个百分点，税占比达到78%；固定资产投资增长7.1%，高于全市0.7个百分点；居民人均可支配收入增长2.3%，高于地区生产总值增速2个百分点；城镇居民人均可支配收入达到3.78万元，居全市第1位。高质量办理区人大代表建议67件、政协委员提案110件，满意率均达100%。
（一）着力战疫情，抗疫斗争取得初步胜利。面对百年未遇的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，迅速建立战时指挥、联防联控、督导检查等工作机制，严格落实“四早”防控措施，在全市较早实现确诊病例、疑似病例、无症状感染者“三清零”。把握疫情变化，在做好常态化疫情防控前提下，有序推动企业复产、项目复工、学校复课，稳住了经济社会发展的基本盘。在共克时艰的日子里，560余个基层党组织带领群众昼夜排查防控，8万余名志愿者投入到疫情防控一线，广大农村、社区干部坚守卡点，社会各界踊跃捐款捐物，共同筑起了守护生命健康的坚固防线，彰显了牧野儿女万众一心的硬核力量。
（二）着力稳增长，经济持续回稳向好。把保市场主体作为“六稳”“六保”的重中之重，扎实开展“一联三帮”保企稳业专项行动，市场主体突破2.5万户，逆势增长12.5%。全力抓项目扩投资，实施千万元以上重点项目240个，完成投资128.5亿元，较上年增长23%。10个省、市重点项目完成投资37.7亿元，完成年计划投资的150%以上。中深万豪城市综合体等11个亿元以上项目开工，新乡货运东站（二期）等12个亿元以上项目投产。新申报国家新基建及重点领域补短板项目31个，争取政府专项债券、抗疫特别国债1.5亿元，中央预算内资金1.4亿元，帮助30余家企业协调银行续贷、信贷资金23亿元。新签约重大产业项目23个，与东风汽车、亿达中国等一批头部企业达成战略合作，被评为全市商务工作先进单位，在全市招商引资大会上作了典型发言。
（三）着力补短板，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。聚焦全面小康硬任务，全力打好三大攻坚战。脱贫成果持续巩固，扶贫项目开工率、扶贫资金支出进度等重点工作完成率均达100%，数据动态调整质量省市领先，在2020年度全市考核中名列第一。强力推进蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5、PM10平均浓度同比分别下降1.8%、12.9%，空气优良天数超过市定目标3天，市控河流考核断面全部达标，土壤环境质量总体保持稳定。坚决防范化解重大风险，结案销号非法集资案件4起，被评为全市处非工作先进集体。初步化解省、市交办问题楼盘5个，环宇破产取得实质性进展，近期即将恢复生产。
（四）着力强动能，产业转型升级步伐加快。科技创新能力显著提升，新增高新技术企业3家、国家级科技型中小企业7家，新认定战略性新兴产业企业6家，高新技术产业增加值同比增长11.2%。中国电波科技城起步区完成土地征收，一期17万平方米标准厂房开始建设。新松机器人产业园12栋厂房及综合楼主体完工，部分机器人生产线正在安装调试。科隆公司被评为国家级绿色工厂，新航集团荣获省长质量奖，天力锂能荣获市长质量奖，天博物联网研究院获评省级重大新型研发机构，电池及电动车专业园区在全市考核中排名第一，获市政府奖励350万元，产业发展新动能加速汇聚。
（五）着力抓统筹，重大战略持续深入实施。强力推进生态城重点工程建设，湖心区9200余亩土地完成收储，朱庄屯、西黑堆172户房屋完成拆迁，牧野大道北延、创业路正在全线施工，共渠西段拓宽、复堤及湿地工程建设顺利进行，大朱庄安置区完成主体及地下车库建设9.3万平方米，13栋安置楼全面施工。总投资1.9亿元的88个老旧小区改造项目进展顺利，惠及群众5万余人。棚户区改造完成征迁11.9万平方米，建设10.2万平方米，交付安置房818套。强力推进“三违三未”专项整治，依法拆除各类违建9.1万平方米，十里铺公交场站、曲里村垃圾中转站等多处大型违建得到拆除。全面改善农村人居环境，提升改建农村公路14.7公里，完成廊道绿化580余亩，无害化卫生厕所改造394户，前河头、下焦庄等6个村庄被评为“一村万树”市级示范村，王村镇被评为“国家卫生乡镇”。
（六）着力惠民生，群众获得感幸福感不断增强。省、市重点民生实事完成较好，民生支出占一般公共预算支出的比重提高至77.7%，成功创建全省食品安全示范区、全省农产品质量安全区。城镇新增就业8771人，城镇登记失业率4.05%，控制在市定标准以内。新建、改扩建幼儿园2所，平原幼儿园主体完工。实施三级养老服务体系建设项目23个，累计发放城乡低保资金720余万元，80周岁以上高龄老人补贴718万余元。免费为辖区群众接种新冠病毒疫苗9762剂次。妇女“两癌筛查”、新生儿疾病筛查等工作走在全市前列。用心用情办好“12345”公共服务热线，综合排名居全市第1位。深入开展安全隐患排查治理，依法做好信访工作，扫黑除恶专项斗争取得明显成效。加强国防教育，做好国防动员，切实维护退役军人合法权益。工会、共青团、妇女儿童等事业健康发展，民族宗教、侨务、史志等工作取得新成绩。
各位代表！2020年目标任务的基本完成，标志着“十三五”规划顺利收官。五年来，我们坚持发展第一要务，综合实力显著提升。地区生产总值实现215亿元，年均增长6.5%；一般公共预算收入突破6亿元，年均增长7.5%；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长8%，规模以上工业增加值年均增长7%，城镇化率达到96.9%，综合竞争力持续增强，在全市发展大局中的地位和作用更加凸显。五年来，我们持续优化产业结构，产业体系更加完善。三次产业结构由“十二五”末的1.7∶50.8∶47.5调整为0.9∶48.3∶50.8，实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变。科技创新支撑能力大幅提高，培育博士后流动工作站1个，省级工程技术研究中心8家，市级工程技术研究中心19家，高新技术企业达到20家，是“十二五”末的4倍。电池及延伸产业、电子信息、高端装备制造三大主导产业越做越强，新太行、天力锂能、科隆新能源3家企业入选“中国电池行业百强企业”，电源产业园区获批河南省动力电源知名品牌示范区，特色商业区晋升全市唯一的省级三星级服务业“两区”。五年来，我们统筹区域协调发展，城乡面貌日新月异。累计征迁土地2万余亩，有力保障高铁片区“五路四桥一泵站”、定国湖、生态城等全市重大战略的顺利实施。大力实施棚改（城中村）攻坚计划，累计完成征迁39.5万平方米，建设105万平方米。先后改造老旧小区102个，惠及群众约5.8万人。完成82条背街小巷的综合整治，建成游园、绿地44处，顺利通过全国文明城市、国家卫生城市复审，城市颜值不断提升。加快美丽乡村建设，新建、改建农村公路57.6公里，全部村庄通过人居环境综合整治市级验收。五年来，我们纵深推进各项改革，发展活力持续释放。深化“放管服”改革，建成总面积3000余平方米的政务服务中心，政务服务事项应进尽进，行政审批时限大幅压缩，企业和群众办事更加便利，营商环境评价在全市排名逐年提升。完成电源产业园区行政套合改革，园区去社会化、去行政化，更多承担经济发展职责，“二次创业”活力不断激发。农村集体产权制度等五项改革顺利完成，城市执法体制改革经验在全市推广。“一招四引”成效突出，新松机器人产业园、河南精工绿色建筑科技产业园等127个高质量产业项目落地实施，实际吸收外资3.7亿美元，实际到位市外资金182亿元，分别是“十二五”末的1.8倍和1.6倍，连续多年被市委、市政府评为招商引资工作先进区。五年来，我们大力发展社会事业，民生福祉不断增强。累计民生支出35.9亿元，居民人均可支配收入提前一年实现翻一番目标。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，城镇新增就业累计4.8万人。新建、改扩建小学和幼儿园7所，全面实施中小学校课后服务，连续多年被市政府评为教育工作优秀等级区。战胜了2016年“7.9”“7.19”两场特大暴雨洪涝灾害，处理了非法集资、问题楼盘等一系列历史遗留问题，政法机关执法满意度指数、公众安全感指数排名居全市前列，群众获得感幸福感安全感不断增强。
各位代表！五年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督、支持的结果，凝聚着全区人民的心血、汗水和智慧，承载着历届区委、区政府打下的良好基础。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位代表、各位委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展还存在一些问题和不足：一是经济下行压力持续加大。受国际紧张局势和国内“三期叠加”影响，经济增长乏力，不确定因素增多，经济企稳向好基础还不牢固。二是产业结构不优。工业全而不强，缺乏龙头企业带动，战略性新兴产业发展不快，产业转型升级和结构调整任务较重。三是优质公共服务供给不足。优质教育、医疗、养老等公共服务还不能满足人民日益增长的美好生活需要。四是部分政府工作人员创新意识、担当精神和工作作风还有待进一步加强。这些都需要在今后的工作中认真加以解决。
二、2035年远景目标及“十四五”时期
经济社会发展主要目标任务
根据《中共牧野区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》，区政府编制了《牧野区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。
《纲要草案》提出了2035年远景目标：围绕建设“郑新一体化产业协同示范区、滨水生态宜居宜业品质新城区、新乡市高质量发展先行区”功能定位，到2035年国内生产总值在2020年的基础上翻一番，全区综合经济实力有更大提升，朝着“五个牧野”的奋斗目标迈进。建设富强牧野。战略性新兴产业发展取得长足进步，打造一批竞争力强的新型产业集群，先进制造业发展走在全省的前列。建设创新牧野。集聚各类创新资源，释放区域创新资源潜力，形成具有一定影响力的技术研发基地、教育培训基地、科技成果转化基地。建设开放牧野。全面融入国内外中高端产业链布局，参与经济合作和区域竞争的优势明显增强。建设美丽牧野。区域生态格局全面优化，循环经济体系更加完善，成为全市乃至全省知名的生态文明示范区。建设幸福牧野。优质教育、文化、医疗等公共服务的供给能力全面提升，人均收入水平进入全省前列，人民生活更为富裕。
《纲要草案》明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示、批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，以党建高质量推动发展高质量，推动整体工作进入全省第一方阵，谱写新时代中原更加出彩的牧野绚丽篇章。
《纲要草案》围绕贯彻新发展理念，确定了“十四五”时期“六个新突破”的奋斗目标。综合实力实现新突破。主要经济指标年均增速高于全市平均水平，城乡居民收入与生产总值同步增长，社会事业进步与经济发展水平同步提高。开放创新实现新突破。与先进地区、领军企业和科研院校的合作更加深入，企业技术创新能力显著增强，先进制造业数字化、智能化、绿色化发展水平不断提升。城市品质实现新突破。城市承载功能不断完善，精细化管理不断深入，公共服务智慧化覆盖率大幅提高。生态建设实现新突破。城市环境质量明显改善，主要污染物排放总量同比大幅减少，空气、水和土壤达标率明显提高。民生福祉实现新突破。社会保障能力持续提高，居民人均可支配收入高于全省、全市平均水平。社会治理实现新突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会大局和谐稳定。
各位代表！实现“十四五”规划和2035年远景目标，要科学把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，积极构建新发展格局。坚持党的全面领导，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，以党的建设高质量推动经济发展高质量。坚持新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿发展全过程和各领域。坚持改革开放创新，破除体制机制障碍，增强发展动力和活力。坚持项目支撑，围绕全区“1311”产业图谱体系，深化“四比四看”活动，营造比学赶超的浓厚氛围。坚持以人民为中心的发展理念，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持务实重干，以钉钉子精神，抓好转动能、促发展、保民生等各项任务的落实，向全区人民交上一份高质量发展的时代答卷。
三、2021年重点工作
今年是“十四五”规划开局之年，所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。根据区委三届九次全会暨区委经济工作会议精神，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业企业增加值增长7.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长7.5%，城乡居民收入与经济同步增长，万元生产总值能耗完成市定目标，城镇新增就业8300人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，粮食产量保持在3000万斤以上。
重点抓好以下八个方面的工作：
（一）做好“六稳”“六保”工作，巩固回稳向好发展态势。把稳企业保主体、畅流通促循环、抓项目扩投资摆在突出位置，确保经济运行在合理区间。抓好疫情防控。坚持常态化精准防控，外防输入，内防反弹，有序推进新冠病毒疫苗接种，确保不出现规模性输入和反弹。精准助企纾困。落实好减税降费政策，更新完善企业帮扶政策“工具箱”，做好银企、产销、用工、产学研对接，抓好要素保供和绿色调度，为企业创造稳定有序的发展环境。扩大有效投资。深化“四比四看”活动，实施千万元以上重点项目230个左右，力争完成投资150亿元以上。重点推动科隆公司年产3.6万吨电池材料二期等28个项目开工建设，新鸽集团共享喷涂中心等25个项目投产达效。促进消费回升。完善“互联网+消费”生态体系，推动汽车、家电、餐饮等消费升级。鼓励传统商场、老旧厂区等改造为多功能、综合性新型消费载体。着力增加“一老一小”服务供给，培育壮大家政、育幼、康养等服务业。
（二）实施创新驱动发展战略，推动产业结构优化升级。将先进制造业作为高质量发展的主攻方向，持续立支柱、举龙头、铸品牌、强载体，加快新兴产业发展。推进郑洛新国家自主创新示范区建设。抓好天博物联网研究院、新松机器人研究院等创新平台建设，力争在物联网无线传输、信息安全模组、工业机器人等领域取得更大突破。大力实施“三大改造”，推进新航集团豫新公司等企业省级智能车间、智能工厂试点建设，完成新乡制药公司搬迁任务。落实企业研发投入税收优惠政策，促进各类创新要素向企业集聚。加快先进制造业专业园区建设。按照“一台两器一园”的121模式，强化“五个一”工作机制，推动专业园区做大做强。抢抓省、市打造“鲲鹏产业生态”机遇，加快中国电波科技城标准厂房建设、产业导入等工作，打造全省重要的电子信息产业基地。加快新松机器人产业园“一平台四基地”建设，引进一批机器人企业入园，尽快形成智能机器人产业集群。深化与河南电池研究院的合作，推动新一代电池正极材料和动力电池项目开工建设。推进产业集聚区“二次创业”。深入开展“百园增效”行动，创新“管委会+公司”管理模式，实施大企业加速培育计划，加快天力锂能、科隆新能源上市步伐，支持新太行、河南锂动等成为细分领域领军企业，努力打造全国重要的新型电池材料研发生产基地。
（三）深入实施百城建设提质工程，提升城市功能品质。进一步优化国土空间布局，实施城市有机更新，打造宜居、安全、智慧新城区。加快生态城建设。统筹推进路网、林网、水网、管网建设，加快新飞大道北延拆迁、共渠西段拓宽复堤土地征收、安置区建设等工作，全力保障新飞大道、牧野大道北延、创业路等三条道路建设。加快招商引资步伐，推进与中国建筑、中国交建、旭辉集团等知名企业的合作，为生态城发展蓄势赋能。加快高铁片区建设。推进定国村、孙聂秦等村庄改造，拓展东区发展空间。加快中深万豪国际酒店、润华金地广场等项目建设，着力培育壮大高成长性服务业，高质量打造高铁商务区。加快铁西片区建设。适时启动卫源湖北岸征迁改造，同步考虑沿卫源湖、铁西片区更新改造单元。积极对接上海月星集团、永辉超市等企业，引进实施一批现代服务业项目，打造新的区域性商业中心。实施城市有机更新。发挥文明城市创建在推动城市高质量发展中的统揽作用，进一步丰富创建内涵。打通新八街、中原路等城市断头路，加快新泓家园、古龙市场智慧停车场建设，改造提升38个老旧小区，新建一批城市书房、城市游园和口袋公园，建设文明牧野、书香牧野、宜居牧野，让人民群众在城市生活更舒心。
（四）全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。把握“三农”工作重心的历史性转移，围绕全市“11554”计划，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，全面激发乡村振兴的动力和活力。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，对易返贫致贫人口实施常态化监测，对现有帮扶政策分类优化调整，逐步由脱贫攻坚向推进乡村振兴平稳过渡。促进农业提质增效。坚决扛稳粮食安全政治责任，守牢耕地红线，确保粮食产量稳定在3000万斤以上。加快农业“四优四化”，着力发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快培育中农联、牧绿等农业产业化龙头企业，将王村镇打造成为豫北地区有影响力的花卉苗木基地。实施乡村建设行动。全面深化农村改革，加快闲置宅基地盘活利用，多途径发展壮大集体经济。实施农村人居环境整治三年行动，确保垃圾动态清零、问题动态处置、环境动态保洁、管理动态达标。加强农村基层党组织建设和乡村治理，深化文明村镇创建，力争80%以上的行政村达到区级以上文明村标准。
（五）突出黄河流域生态保护和高质量发展，推进生态文明建设。按照“重在保护、要在治理”的要求，打造黄河流域生态保护示范区。推进黄河流域生态保护和高质量发展暨郑新一体化工作。把生态、绿色作为优先项，对影响黄河流域生态的企业和项目严加控制。积极对接国家、省、市黄河流域生态保护和高质量发展规划，争取更多项目纳入上级规划盘子。突出在“产业协同、功能互补”上下功夫，争创郑新一体化产业协同示范区。推进大运河国家文化公园建设。充分挖掘运河遗产资源，加快实施豫北抗战纪念园、牛村文旅小镇等一批项目，打造集水利河道、绿色长廊、景观廊道于一体的带状公园。持续打好污染防治攻坚战。落实“六控”措施，抓好“三散”治理，强化河师大国控站点周边环境整治，加大对工地扬尘、道路扬尘治理力度，完成市定大气污染防治目标。推进“四水同治”，确保市控断面达标。加快土壤污染治理与修复，确保土壤环境质量安全可控。围绕“碳达峰、碳中和”，大力开展节能减排，不断提升绿色发展水平。
（六）着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。落实稳就业各项政策，促进高校毕业生、农民工、退役军人等群体多渠道就业，保持零就业家庭动态为零。加强青少年思想政治教育，推进义务教育均衡发展，力争平原幼儿园9月份开园。深入开展爱国卫生运动，加快智慧医疗、疾控中心PCR实验室等项目建设，着力打造健康牧野。开展非法集资案件攻坚，强力推进问题楼盘处置，守住不发生区域性系统性风险底线。深入开展安全生产专项整治三年行动，强化食品药品安全监管，坚决杜绝重特大事故发生。扎实开展政法队伍教育整顿，持续开展扫黑除恶，确保社会大局稳定。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，统筹做好民族宗教、退役军人事务等各项工作。
（七）全面扩大开放，进一步优化营商环境。越是外部环境复杂，困难挑战增多，越要坚定不移地扩大开放，深化改革。狠抓开放招商。突出“一招四引”，围绕京津冀、长三角、粤港澳大湾区，创新招商方式方法，开展精准招商、驻点招商、委托招商，重点做好与华为、腾讯、平煤集团等知名企业的洽谈对接，着力引进一批龙头型、创新型行业领军企业。办好第四届高博会、第二届豫沪合作交流等活动，不断擦亮牧野名片，打造科技开放合作、产学研融合的重要平台。优化营商环境。按照市委提出的“四个时刻想着，六个明显有感”要求，深化“放管服”改革，围绕行政审批流程再造，全面清理重复、变相和违规审批，最大限度压缩审批时限，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。落实首席服务员、代办帮办等企业服务制度，积极帮助企业纾困解难，构建新型政商关系。严厉打击经济领域违法活动，营造公平竞争、合法有序的市场经济环境。深入开展营商环境评价，严格兑现“四挂钩”奖惩措施，努力打造“市场化、便利化、法治化、国际化”的一流营商环境。
（八）加强自身建设，打造人民满意政府。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。按照省委巡视“回头看”的要求，以强烈的政治担当，坚持问题导向，层层压实责任，持续深化巡视整改。大力倡树“五比五不比”工作理念，弘扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，鼓励真抓实干，激励担当作为。围绕高质量发展，克服本领恐慌，增强“八项本领”“七种能力”，做抓经济工作的行家里手。坚持依法行政，注重运用创新思维、改革办法、法治手段和市场机制破解难题、推动发展。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，加强审计监督。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义，坚持厉行节约，带头过紧日子，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。
各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，砥砺奋进，锐意进取，全力推动经济社会高质量发展，以优异的成绩庆祝建党100周年！
