政 府 工 作 报 告
—2013年2月18日在牧野区第十二届人民代表大会第二次会议上
牧野区人民政府区长 靳新峰
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年政府工作回顾
2012年，区政府在区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区为中心任务，把握“持续求进”的总基调，锐意进取，扎实工作，完成了区十二届人大一次会议提出的各项任务，全区经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势。主要表现在：
（一）以科学发展统揽全局，综合实力持续攀升。全区地区生产总值完成56.8亿元（区本级），增长16.7%；全社会固定资产投资完成110.4亿元，增长27.9%；社会消费品零售总额完成52.6亿元，增长17.3%；公共财政预算收入完成50011万元，增长25%；农民人均纯收入达到10891元，增长15%。
（二）提升项目数量与质量，发展后劲有所增强。全年运作实施投资千万元以上项目153个, 年计划投资90亿元，实际完成投资95亿元。其中，亿元以上项目117个，列入省、市重点项目30个。力之星公司年产10万辆电动车、奇鑫公司年产6000万安时动力电池、海宝公司年产50万台微电脑全自动洗衣机、鑫洋公司年产15万辆电动场地车等31个千万元以上项目年内竣工投产；全年实际利用外资3101万美元、内资19.98亿元，分别完成目标的126.3%、121%，综合排名位居四个区第1位、全市第3位，被市委、市政府授予“招商引资优秀单位”。
（三）推进产业转型升级，经济结构不断优化。主导产业更加突出。全区工业企业总产值完成200.5亿元，工业增加值完成40.1亿元，分别增长25.3%、25.2%。其中，规模以上工业增加值完成32.7亿元，增长25.1%，增速居全市第1位；高技术产业增加值完成4.7亿元，增长43.9%；两大特色、四大支柱产业完成总产值120.3亿元，占全区经济总量的60%以上；全区超亿元企业达到18家；环宇集团列入“省百强企业”，新太行公司等4家企业列入“省电子信息产业30强”，亚特兰公司等5家企业列入“市80户重点企业”，新鸽车辆荣获“市长质量奖”。商贸服务业提速发展。特色商业区规划编制顺利完成；新签约新乡·长德商贸物流城等商贸物流项目4个；新开工盛大国际凯旋城、正商城等商业开发项目6个；维多利亚温泉大酒店、威佳汽车城别克4S店开业运营，红星·发展城市广场商铺完成对外招商任务；康鑫轻纺物流城、思达物流配送中心等项目正在加紧推进。全年第三产业增加值完成5.1亿元，增长12%。现代农业稳步推进。以大朱庄、牧绿、良信三个设施蔬菜高效生产示范园区为依托的万亩高效农业生产基地初具规模，以新乡惠民生态园为依托的城郊万亩绿化花卉产业基地正式启动，有望成为我区休闲、观光农业的新亮点。
（四）强化城市建设引领，人居环境明显改善。市政重点工程推进迅速。全年我区共承担市政工程建设任务13项，占全市工作总量的43.3%，累计完成拆迁32.5万平方米。其中，石武高铁站前广场及周边区域主要道路建成通车；宏力大道（学院街-西华大道）拓宽改造工程竣工通车；共产主义立交桥主桥区域拆迁任务圆满完成等。城中村及棚户区改造步伐加快。新开工城中村及棚户区改造项目3个、新启动征收项目7个，开工项目总数达到13个；全年累计完成拆迁面积51.3万平方米、建设面积70.8万平方米，1649套保障性安置住房全部开工；城中村及棚户区改造工作综合排名位居四个区第一。新型农村社区稳步推进。全年投入社区建设资金3.6亿元；新开工建房面积51万平方米，新入住农户1766户，完成拆迁1362.6亩，整理、复垦127亩。城市管理水平不断提升。完成了乡（镇）、办事处管辖区域调整；组建成立了区行政综合执法大队，完善了城市管理长效机制；圆满完成了国家卫生城市届满复审验收评估、市区三（四）轮车规范整治等重点工作；“数字城管”综合排名全市第一。
（五）注重保障改善民生，和谐牧野稳步构建。全年直接用于社保、就业、医疗卫生、文化教育等民生支出3.17亿元，增长23.8%，占全区公共财政支出的50.1%。全区19所学校21个校安工程项目全部启动，已建成项目19个，教育督导评估工作再次荣获“优秀等级区”；就业再就业目标提前完成，城镇失业率控制在4%以内；城乡低保实现动态下的应保尽保，新农合参合率达到99.99%，连续6年名列市区第一；实现人口统筹发展，在全市城区率先荣获“国家级计划生育优质服务先进区”；投资近百万元新建区信访联合接待中心，严格执行领导干部接访、领导包案等制度，全区无赴京集访，赴省集访同比下降43%；平安建设扎实推进，公共安全感显著增强；食品安全保障水平不断提升；严格落实安全生产责任制，全年未发生较大生产安全事故，被市政府授予“安全生产优秀单位”。
（六）加强政府自身建设，执政能力明显提升。全年共办理市、区人大代表建议和政协委员提案164件，代表和委员满意率达100%；深入开展提升政府公信力、增强领导推动力、强化基层执行力“三力”建设活动，累计帮助企业解决资金、土地、用工等棘手问题42个，为企业新增银行贷款5.83亿元；积极推行政务公开，全年梳理规范行政职权1600项，编制220项工作流程图；党风廉政建设责任制有效落实，树立了政府执政为民、务实高效、廉洁从政的良好形象。
同时，统计、审计、法制、土地、环保、消防、人民武装、民族宗教、人事编制等各项工作都得到长足发展。
各位代表，回顾2012年，全区经济社会在复杂的宏观环境中砥砺前行，转型升级在要素制约加剧中不断进步。成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的鼎力支持，得益于全区上下和社会各界辛勤努力！在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向工作在全区各条战线上的工人、农民、知识分子及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和矛盾。一是宏观经济增长乏力与产业转型发展“双重压力”并存，晋位升级难度增加；二是经济增长的质量和效益还需进一步提高，区域竞争力有待进一步加强，特别是我区主导产业尚未形成集聚发展的规模优势，辐射带动能力强、支撑作用明显的龙头型、基地型项目仍然较少；三是资金、土地、环境容量等生产要素制约加剧，项目建设成本日益加重；四是城乡建设的任务依然繁重；五是事关群众切身利益的社会保障、教育、医疗、就业等民生事业发展与群众期盼尚有一定差距；六是政府行政效能也有待进一步提高等等。对此，我们将高度重视，认真对待，并在今后的工作中切实加以改进和解决。
二、2013年政府工作安排
各位代表，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是深入实施“十二五”规划、加快建设中原经济区强区的重要一年。
2013年政府工作的指导思想是：贯彻落实党的十八大精神和区委二届四次全会要求，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，围绕幸福牧野和建设中原经济区强区奋斗目标，强力实施引资项目双带动战略，加快“四区”建设，打造“四大”基地，推动我区经济社会健康有序发展。
2013年经济社会预期目标是：地区生产总值增长12%（区本级）；规模以上工业总产值、增加值、利润均增长15%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长17%；公共财政预算收入增长15%；城乡居民人均可支配收入增长10%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排指标控制在市定目标之内。
围绕上述目标，重点做好以下三个方面的工作：
（一）突出项目带动，强化产业支撑，努力构建现代产业体系。坚持做大经济总量和提升发展质量并重,承接产业转移与培育内生动力并举，加快推进产业结构调整和集聚集群发展。
继续实施引资项目带动战略。始终把招商引资、项目建设作为经济工作的第一抓手和第一推动力，力求通过加快重大项目引进实施实现一招应多变，一招求多效。深入开展专业化招商活动。按照招商引资工作实施意见和绘制的4个重点地区招商图谱及线路，采取“三分四定”招商方式，积极开展以商招商、小分队招商和定向招商活动。重点围绕电池材料和动力电源、民用车辆及汽车零部件、电子信息及家用电器、商贸物流优势产业，积极开展专业化集群招商活动，分行业制定专项招商方案，落实责任主体，明确招商目标，加快对接一批关联度高、辐射面大、带动力强的龙头型、基地型、集群型项目，以龙头引进形成雁阵效应，以链式发展促进集群培育。重点抓好加州工业园100万平方米标准化厂房、豫北工程机械物流交易中心、众品集团中原国际食品物流中心、中电华软公司惠普软件产业人才培训中心等项目的跟踪和落实，争取早日签约落地。力争年内新引进主导产业项目10个以上、商贸服务业项目15个以上，其中，新引进产业集群项目1个，新开工10亿元以上重大产业项目1个、5—10亿元主导产业项目2个、3—5亿元配套项目3个；全年实际利用外资、内资均增长20%以上，招商引资工作继续保持全市前列。扎实推进大项目建设。严格落实重点项目代办、“四个一”工作法和“五项”保障等制度，以有序高效服务缩短项目运作施工周期，将项目预期效果尽快转化为现实效益。力争全年运作实施千万元以上重点项目160个，其中续建、新建项目达到120个，前期有实质性进展的项目达到40个，年内完成投资100亿元以上；确保一季度新开工项目达到10个以上，上半年新开工项目达到30个以上，全年完工项目达到20个以上；省、市重点项目个数位列全市前3名，70个以上项目列入省定1万个项目规划盘子。重点加快推进中国电波科技城、环宇集团年产5亿安时动力锂电、天力公司年产3亿安时动力电池及3200吨锂电材料、海宝公司年产100万台冷柜和展示柜生产线、发展·红星城市广场、文化宫城市综合体、威佳汽车城等30个在建亿元以上重大项目建设，争取年内投产见效；全力推进新太行公司电池材料产业园、新马公司电动游艇、成林公司绿色环保纸箱、康鑫轻纺物流城等60个计划开工项目，确保项目按期开工建设。
努力构建现代产业体系。强化新型工业化主导和优势主导产业核心支撑作用，立足现有基础，抢抓发展机遇，持续提升主导产业层次和质量效益。加快推进新型工业化进程。以“龙头带动、链条延伸、高端突破”为工作着力点，强化政策扶持引导，突出科技创新驱动，加快推进主导优势产业由产业基础和技术优势向集群优势和规模效益的深度转变。加快主导产业转型升级。集中政府可控资源向30家有望在“十二五”期间实现产值超50亿元、超10亿元、超5亿元、超亿元重点企业或高成长企业倾斜。重点扶持环宇集团、新太行公司、新鸽公司、力之星公司、鑫洋公司、成林公司等一批具有竞争优势的骨干企业和奇鑫公司、新马公司、东风过滤公司、登科公司等一批高成长潜力企业进一步做大做强，以重点企业的转型发展带动辖区中小企业改造升级，力争年内新增超亿元企业1-2家。积极培育战略新兴产业。依托中国电波科技城、新太行电池材料园等项目的实施，谋划引进一批新能源、电子、信息技术、物联网等战略性先导行业及相关产业；依托海宝公司年产100万台冷柜和展示柜、登科公司年产150万台冷藏箱、豪邦电器公司冰箱空调配件生产线等项目的实施，积极引进一批中小型家电配套企业，逐步把我区建设成为全国有影响力的电子信息及家电制造业基地。引导企业开展科技创新。发挥企业自主创新主体作用，引导有条件的重点企业申报一批国家、省重大专项；扶持有条件的企业加强产品研发中心建设，鼓励企业持续开展技术研发和产品更新。力争年内新增企业工程技术研究中心3个，年度专利申请量突破200件，发展高新技术企业2个、新技术产品10个以上。加快商贸服务业发展。按照“错位发展、全面繁荣”的原则，加快我区服务业“一区、两带、三线、四中心”的规划实施，大力发展餐饮娱乐、现代物流、专批市场、金融服务、快捷酒店等商贸服务业态。加快推进特色商业区，沿卫河、共渠两个休闲观光带，沿北环、107国道、新中大道两侧商贸物流区以及黄岗—牛村区域、文化宫区域、杨岗—针织厂区域、西牧村—丰乐里区域等四个区域性商业中心建设，争取尽快形成规模优势。重点抓好发展·红星城市广场、盛大国际凯旋城、正商城、威佳汽车城等已开工项目建设；积极推进香港豪德集团新乡·长德商贸物流城、香港宏安集团宏进牧绿农产品国际物流中心等已签约项目和豫北工程机械物流交易中心、众品集团中原国际食品物流中心等在谈项目的引进实施，以重大项目实施带动辖区商贸服务业规模和档次的全面提升；制定出台《牧野区服务业发展规划及扶持政策》，区财政每年安排200万元服务业发展资金，并保持不低于20%比例逐年增长，主要用于扶持鼓励商贸服务业项目建设以及相关企业和单位，支持辖区商贸服务业企业尽快做大做强，逐步引导全市商业中心向北部转移。力争年内服务业增加值达到5亿元，增长10%以上，占全区经济的比重较上年提高1-3个百分点。加快现代农业发展。培育和壮大新型农业生产经营组织，完善新型农业社会化服务体系，积极发展休闲、观光、特色花卉种植等产业。突出抓好新乡市惠民生态园建设，年内完成花卉苗木种植1000亩；强力推进万亩蔬菜示范园区建设，重点抓好牧绿高效设施蔬菜园和良信2000亩有机蔬菜园建设，努力打造高效标准农业示范新亮点；积极推进规模化、标准化养殖，力争年内标准化规模养殖场数量比重达到90%以上。
（二）加快“四区建设”，促进产城融合，全面推进城乡统筹发展。坚持以城市化为引领，突出以城促产、以产兴城、产城共荣，全面加快城乡一体化进程。
加快中心城区建设。坚持高起点规划、高标准建设，更加注重项目建设品质和综合带动能力。加快城中村及棚户区改造步伐。推进杨岗城中村、金宸国际、文化宫城市综合体等13个已开工项目的施工进度；积极帮助马庄、中原纱厂家属区、政工里胡同等10个计划开工项目加快拆迁征收和相关手续办理；认真做好牛村、李庄、黄岗十字东南角等15个未签约项目的招商工作。力争全年城中村及棚户区改造完成拆迁50万平方米、建设70万平方米。完善城市基础设施配套。服务好石武高铁车站周边道路、宏力大道东段、中原东路等10条市政工程道路建设和建设路整体翻修工作，力争6月底前宏力大道西牧村段全线通车；配合宏力大道（东）雨水泵站等3条排水设施改造及荣校路（新飞大道—学院街）、学院街（荣校路—建设路）等5条电缆沟建设；对陵园胡同、建北一巷西侧小街巷、下河线北街、黄岗二巷、东兴里胡同等5条小街巷路面进行整体翻修并安装照明设施。启动卫源新区建设（暂定名称）。把握市政府启动铁西新城建设机遇，启动以王村镇、新辉路办事处为中心的卫源新区规划建设。积极推进建设路东通西连工程；加快玻璃制品厂、客车厂等已开工项目建设进度；加快有机化工厂、黄岗十字西北角区域棚户区以及小里、高湾城中村等计划开工项目相关手续办理，争取年内开工建设；认真做好保温瓶厂、曙光机械厂、新辉南街等未签约项目包装推介工作，争取项目早日签约落地。同时，统筹考虑区域商业发展配套建设，推动卫源新区城市建设与商业发展齐头并进，做到3年打基础、5年见成效、8年全面建成。
加快产业集聚区建设。充分发挥区政府筹资建立的新乡市德康实业有限公司投融资平台作用，不断拓宽融资渠道，进一步加大园区基础及公共服务设施投入建设力度，持续提升产业集聚区承载服务功能。确保电源产业园区年内完成基础设施投资1.35亿元，新修道路及污雨水管网4条，总长4745米；新建园区综合服务中心、公立医院分院等公共服务项目4个；新增标准化厂房10万平方米。民营车辆园区年内完成基础设施投资4000万元以上，绿化、亮化、美化道路2.5公里。力争两个园区年内新引进5000万元以上项目12个，实际利用外资达到1890万美元、内资达到13.4亿元；城镇以上固定资产投资完成67亿元，增长27%；主营业务收入达到151亿元，增长24%以上。
加快特色商业区建设。加快推动我区特色商业区规划编制的审批工作，力争在一季度获得省政府批准通过；加快文化宫城市综合体、太阳城、绿都·塞纳春天等已开工项目的建设进度，争取项目早日建成；加快推进绿都·塞纳春天三期、中原纱厂家属区、枣焙街区域、花园街区域等计划开工项目的手续办理，争取年内开工建设，并积极引导开发企业按照该区域的规划布局与功能定位进行建设设计，合理增加商业预留面积，不断提升特色商业区的建设水平和承载能力。同时，帮助开发企业与国内外服务业行业旗舰品牌开展战略合作，大力引进大型购物、宾馆酒店、金融机构、商务办公、高档餐饮、文化娱乐等服务企业，突出集群式招商，特色化经营，努力形成定位准确、特色鲜明、业态突出、配套齐全的集商业、金融、娱乐、居住于一体的特色商业区。
加快新型农村社区建设。力争全年新开工建房面积45万平方米，完成建房面积40万平方米，新入住农户1600户；年内全区旧村拆迁完成1200亩，达到复垦验收条件100亩。突出抓好朱庄、曲韩、牧野、孙聂秦四个新型农村社区的拆迁建设工作，强化示范带动，努力形成大刀阔斧的拆迁、建设工作新局面。其中，曲韩、朱庄社区全面完成社区住宅建设，社区基础和公共服务设施配套完善并投入使用；孙聂秦社区年内完成整村拆迁2个以上，完成建房面积10万平方米；牧野社区年内完成东黑堆村整村拆迁，完成建房面积10万平方米。同时，强化政策扶持，多渠道开发就业岗位，积极发展社区经济，鼓励群众开展自主创业；加强对新型农村社区和原行政村的资产管理，提高社区事务管理水平；严格落实兑现入住社区群众在养老保险、教育、卫生、就业等方面的优惠政策，确保入住社区农民得到更多实惠。
（三）致力民生改善，共享发展成果，着力构建和谐幸福牧野。坚持把改善民生作为第一政绩，将更多财力向民生倾斜、向基层倾斜，突出解决好与群众利益密切相关的热点问题，让广大群众共享经济社会发展成果。
做好就业再就业工作。多渠道开发就业岗位，动态消除零就业家庭，力争年内城镇新增就业人员9300人以上，下岗失业人员再就业3500人以上，新增农村劳动力转移就业11000人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。
完善社会保障体系。加快推进城乡居民养老保险全面实施；健全完善城镇企业职工养老保险、城镇居民基本医疗保险制度，确保企业离退休人员养老金按时足额发放率、社会化发放率和管理率均达到100%；加强城乡低保管理，加大特困群众救助力度；积极开展创建敬老模范区活动，力争年内完成老年活动中心建设；认真落实优抚政策，努力保持“双拥模范城”称号，争取六连冠。
推进社会事业协调发展。认真做好校舍安全工程D级危房改造后续收尾和C级危房加固工作，加快推进农村中小学布局调整，强力推进学前教育三年行动计划，年内新建公办幼儿园2所，扩建2所，为农村学校增设附属幼儿园2所，确保区标准化文化馆改扩建项目年内完工；积极开展国家级慢性病防控示范区创建工作，加快推进区卫生监督所、标准化村卫生室和农村社区卫生服务站建设，确保年内2个乡（镇）卫生院中央投资项目竣工并投入使用；抓好对计生家庭各项优惠政策的落实，强化计生非诉案件执行力度，加强社会抚养费征收，努力稳定低生育水平，提高出生人口素质，确保人口出生率控制在11‰以内；积极推行社区网格化管理，进一步完善社区服务体系，不断提高社区自治和服务功能。
提升城市管理水平。发挥区城市管理行政综合执法大队主力军作用。加快完善行政综合执法的规范守则、执法细则、工作手册等规章制度；加大环境卫生保洁、公厕管理力度；强化户外广告审批、整治；加强农贸市场管理，努力推动综合行政执法向深度广度迈进。逐步实现城市管理网格化、制度化、常态化，努力为群众创造“整洁、有序、宜居、幸福”的生活、出行环境。
保持社会大局和谐稳定。切实履行安全生产监管主体责任，继续推进安全村（镇）、安全社区、安全发展型企业建设，严格防范生产安全事故的发生，确保亿元GDP死亡率控制在0.08以下；健全食品安全监管制度，重点加大对与群众生活密切相关的食品添加剂、奶制品、农畜产品等监管力度，确保辖区无重大食品安全事件发生；健全社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，不断提高群众安全感和满意度；建立完善应急处置机制，确保突发事件妥善处置率达到100%；坚持领导公开接访、带案下访、领导包案等制度，健全人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的“大调解”体系，防止赴省、进京越级集体上访事件发生，重点做好非法集资处置工作。
三、加强政府自身建设
坚持以领导方式转变加快发展方式转变，以“三抓两促”推动工作落实，以反腐倡廉实际成效树立政府良好形象。
（一）深入践行群众路线。坚持把群众利益放在第一位，坚持站在群众立场考虑问题、开展工作，坚决防止和纠正损害群众利益的做法；积极开展区、乡干部进社区、进村庄活动，倡导轻车简从深入基层、深入一线、深入群众开展调查研究，帮助群众解决实际困难，维护好群众合法权益，努力把推动科学发展凝聚成全区人民的共识。
（二）坚持民主决策程序。认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见；推进权力公开透明运行，确保重大事情集体研究决定；落实重大决策调查研究、征求意见、专家论证以及公示、公告等制度，特别是对涉及群众切身利益的决策充分尊重群众意见，不断提升政府决策的科学化、民主化、法制化水平。
（三）加快政府职能转变。规范执法、公正执法、文明执法，持续提升政府公信力建设；简化审批程序，畅通绿色通道，努力形成工作即时报、即时批、即时办、即时干的快速推进机制；建立县级干部带队，两代表、一委员参加的督察抽查机制，加强对重点工作的检查督办，并严格兑现奖惩，以督导检查推动工作落到实处。
（四）筑牢反腐倡廉防线。健全完善惩治和预防腐败体系，加强行政监察，强化审计监督，不断拓宽从源头上防治腐败的领域；领导干部要带头不折不扣落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，严格执行廉洁从政有关规定，力戒奢侈浪费；始终保持反腐倡廉的高压态势，坚决查处违纪违法案件和腐败分子，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁的政风树立政府良好形象。
各位代表!面对发展形势和人民期望，我们重任在肩、使命光荣；展望宏伟蓝图和美好前景，我们信心十足、豪情满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的正确领导下，解放思想，精诚团结，务实重干，为开创中原经济区强区建设新局面、全面建成小康社会而努力奋斗！
