政 府 工 作 报 告

 

—2015年1月29日在牧野区第十二届人民代表大会第五次会议上

牧野区人民政府区长    秦保建

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和特邀列席人员提出意见。

 

一、2014年政府工作回顾

 

2014年，在区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府与全区人民一道，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省、市各项决策部署，积极适应新常态，全力以赴解难题、抓落实、求突破，经济发展呈现稳中有进、稳中有转的态势。全年地区生产总值完成68.7亿元（区本级），增长11%；固定资产投资完成138.6亿元，增长17%；公共财政预算收入完成5亿元；规模以上工业增加值完成39.9亿元，增长14.7%，其中高新技术企业增加值完成20.6亿元，增长23.4%；社会消费品零售总额完成67.6亿元，增长12.7%。

（一）致力破瓶颈，发展优势明显增强

启动实施王村镇、牧野镇、特色商业区、铁西片区等区域总规、控规的编制、调整，优化了空间布局。出台《建设高成长服务业强区的若干意见》、《促进现代服务业加快发展激励办法》、《科技创新激励办法》等政策，促进了产业结构优化。坚持现场办公推进项目建设，开展 “助保贷”等银政企合作缓解企业融资难、融资贵问题，组织土地、房屋征收竞赛活动破解重点项目建设障碍，增强了发展优势。

（二）致力扩投资，经济活力不断彰显

招商引资成果丰硕。承办了新乡市优势产业推介暨珠三角地区合作项目集中签约仪式，新签约投资20亿元的博雅科学城、投资5亿元的比克科技大厦等13个项目，智谷光电投资13亿元的蓝宝石触摸屏、新鸽公司投资18亿元年产100万辆电动车等项目落地。新增市场主体2648户，其中企业329户、个体工商户2319户。全年利用内资24.02亿元、外资4862万美元，分别占目标的105%、103%，连续4年四区排名第一，被评为全市招商引资工作优秀城区、招商引资重点项目引荐承办服务先进单位。

项目建设加快推进。报请市规委会、资产会研究我区项目58个，争取土地指标2130亩，完成了智谷光电、新鸽电动车、康鑫物流等项目的土地征收。帝隆公司投资2亿元年产20万辆电动车等21个项目竣工投产，投资20亿元的长德商贸物流城等32个项目开工建设，投资20亿元的发展·红星城市广场等65个续建项目顺利推进。全年实施重点项目97个，完成投资115.2亿元，占年计划的104.7%，其中30个省、市重点项目完成投资48.1亿元，占年计划的124.3％，被评为全市重点项目建设先进单位。

（三）致力促转型，产业结构持续优化

工业优势进一步凸显。电池电动车、电子电器两大主导产业符合国家产业发展方向，预计全年两大主导产业完成增加值26.6亿元（占全区工业增加值的51%）、增长17%。在建投资20亿元的中国电波科技城、投资10亿元的新太行电池材料产业园等重大产业项目10个，总投资44亿元。力之星、鑫洋、丰收等公司电动车准入申报进展顺利，科隆新能源与深天地实现了重组上市，锂动与富士康的合作积极推进。锂动、中科、成林、天力等分别获得国家、省专项资金支持，全区争取上级资金达3.6亿元。规模以上工业企业达56家。现有省级企业技术中心12家、高新技术企业8家、市级以上研发机构35家，70%规模以上企业拥有研发平台。

现代服务业提速发展。科学规划 “四区两带” 空间布局（特色商业区、高铁商务区、北环现代物流园区、铁西片区、卫河休闲娱乐带、共渠都市农业观光带），古龙灯饰城等3个项目已完工，大卓电商O2O国际智慧城、航空服务大厦等总投资127.5亿元的9个项目已签约，投资40亿元的万达城市广场、投资40亿元的红星美凯龙豪布斯卡主题街区建筑群、投资6.5亿元的浙商城综合体等项目有望落地。全年实施千万元以上服务业项目36个，总投资165亿元，完成投资16.2亿元；限上服务业企业新增19家，达到114家。

（四）致力抓统筹，城乡环境不断改善

在建两改（棚户区、城中村）项目土地分宗出让、容积率调整等问题正在逐步解决，完成征收1135户、42万平方米，建设65万平方米，投资30亿元；积极争取政策资金，申报国开行统筹统贷资金13.3亿元，已到位1.75亿元，争取中央保障性住房资金3669万元。新型农村社区新开工建房25.2万平方米，新入住群众510户，拆除旧宅492亩。改善农村人居环境工作成效明显。文明城市创建扎实开展，出入市口整治初见成效，投入500万元完成38条小街巷集中改造，占道（店外）经营、违法（章）建设得到遏制，城管星级执法队伍建设作为我市城区代表顺利通过省住建厅验收，“数字城管”有望继续处于先进位次。

（五）致力惠民生，社会事业全面进步

全年直接用于民生支出3.357亿元，占公共财政支出的49.4%。实现城镇新增就业12252人、下岗失业人员再就业5363人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。参加被征地农民养老保险662人、发放被征地农民养老金426万元，发放城乡居民社会养老金968.36万元、城乡低保金1307.5万元。区卫监所、疾控中心和120急救指挥中心开工建设，补贴群众医疗费用2928万元，新农合参合率连续7年全市第一。校安工程超额完成任务，连续4年被评为县级政府教育工作先进单位。计生特殊困难家庭帮扶救助和“生育关怀基地”做法受到省、市肯定和群众好评。开展炭火烧烤整治等10余项专项活动，对67家面筋生产加工小作坊进行了整治。拆改、封存51台燃煤小锅炉，民生渠排污治理取得进展，整治沿河养殖企业78家。新开工保障性住房2124套、建成3099套。妥善处置非法集资案件，已立案6起，对35名涉案嫌疑人采取了强制措施。连续两年荣获全省信访工作先进县（市、区）称号。荣获“六五”普法中期工作全国先进县（市、区）荣誉称号。社会治安综合治理效果明显，再次被省委、省政府评为平安建设先进区。

（六）致力优服务，执政效能明显提升

办理市、区人大代表建议和政协委员提案154件，代表和委员满意率达100%；办理“市长信箱”、行风热线、政府网站等群众反映问题210件，落实回复率达100%；取消和调整35项行政审批事项，行政服务中心服务事项办结率达到99.5%；深入企业、项目现场办公40余次，解决问题80余个；积极协调办理企业土地证，新太行、锂动、华航、胜利、曦城首座等10个项目土地手续基本完善；及时妥善处置企业担保链、资金链风险，化解风险贷款近2亿元；新增商业贷款6.3亿元、政策性贷款1.75亿元；党风廉政建设责任制有效落实，树立了政府执政为民、务实高效、廉洁从政的良好形象。

统计、审计、法制、消防、人民武装、民族宗教等各项工作都得到长足发展。

各位代表！

奋进的历程令人难忘，发展的成果来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的鼎力支持，得益于全区上下和社会各界的辛勤努力！在此，我代表区政府，向各位人大代表和政协委员，向工作在全区各条战线上的工人、农民、知识分子及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区正处于爬坡过坎、转型发展的关键时期，发展中还存在许多矛盾和问题。一是发展空间受限。我区土地存量有限，可利用土地所剩无几，产业集聚区基础设施和公共服务设施建设滞后，承载力不足。二是经济结构亟需优化。房地产投资在市场疲软的情况下比重仍然过半，投资依赖房地产拉动问题突出；工业和服务业税收贡献率不高，发展质量和效益有待提高。三是制约发展的因素不少。部分项目落地难、开工难的问题较为突出，少数部门服务意识不强、效率不高，部分干部精神状态不佳、工作落实不力，经济发展环境仍需优化。四是民生事业有待进一步改善。事关群众切身利益的社会保障、教育、医疗、就业等民生事业发展与群众期盼仍有一定差距。对于这些问题，我们将在今后的工作中努力加以解决。

 

二、2015年政府工作安排

 

2015年是深化改革的关键之年，也是“十二五”规划的收官之年。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实区委二届七次全会要求，围绕建设“四个牧野”（文明牧野、创新牧野、平安牧野、美丽牧野）目标，以 “四大基地”（电池电动车基地、电子电器基地、高成长性服务业基地、现代物流基地）为载体，以城市化和产业升级为主线，以招商引资和项目建设为抓手，坚持稳中求进，稳中提升，稳中突破，推动工业提质转型、服务业提速升级，加快新型城市化进程，科学应对经济新常态，努力培育四大超百亿产业（电池电动车、电子电器、现代服务业、商贸物流业），为建设幸福牧野和中原经济区强区奠定坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12%；公共财政预算收入增长10%；城乡居民可支配收入增长与经济增长同步；节能减排指标控制在市定目标之内。

今年重点做好以下工作：

（一）强化项目引领，增强经济发展活力

加大招商引资力度。以电源产业园区、“四区两带”、两改（棚户区、城中村）项目为载体，围绕两大主导产业、高成长性服务业和现代物流，紧盯产业转移重点区域，开展定向招商、精准招商。重点促成投资40亿元的万达城市广场、投资40亿元的红星美凯龙豪布斯卡主题街区建筑群、投资6.5亿元的浙商城综合体、投资5亿元的大卓电商O2O国际智慧城、安盛天平财产保险、林安物流等项目签约落地，大力支持中海油河南能源公司计划投资50亿元的中海油（新乡）新能源产业基地、河南锂动与富士康合作计划投资10亿元的3C电池等项目。争取全年引进项目30个以上，利用内、外资均增长10%，招商引资工作继续保持全市先进位次。

抓好重点项目建设。完善县级领导分包和周督查、月例会、半年观摩等机制，注重产业规划与空间规划、工作计划与建设计划相衔接，突出抓好省、市重点和固定资产投资亿元以上项目，确保工程进度和投资进度均快于时间进度。力争北美国际工业园、新鸽年产100万辆电动车、智谷蓝宝石触摸屏等27个项目尽快开工建设，加快推进中国电波科技城、中心医院东区医院等40个续建项目，争取锂动公司年产1.2亿安时锂离子电池、鑫洋公司年产15万辆电动场地车等23个项目竣工投产。全年实施亿元以上项目67个，总投资583亿元，年计划完成投资74亿元。

（二）加快转型升级，壮大工业新优势

培育主导产业集群。围绕打造电池电动车和电子电器基地目标，依托产业优势，抢抓政策机遇，承接产业转移，着力引进实施一批重大产业项目，完善产业链条，打造产业集群。加快推进锂动公司动力锂电池、科隆新能源电池材料园、中国电波科技城等主导产业项目，争取年内完成投资15亿元，电池电动车和电子电器产业主营业务收入分别达到124亿元、10亿元。

加快电源产业园区建设。大力整合闲置厂房和低效资源，尽快启动前河头、后河头、临清店改造。实施污水处理厂、科技孵化中心、消防二中队等配套设施建设。力争年内引进1个10亿元、2个5亿元、3个亿元主导产业项目，新开工6个亿元以上项目，固定资产投资增长20%，规模以上工业主营业务收入、增加值、税收均增长12%以上。

增强科技创新能力。鼓励和支持企业建立研发中心、申报科技计划项目，引导骨干企业加大核心技术的研发力度，提升产业核心竞争力。力争全年组织申报科技项目27项、高新技术企业2家，新建市级以上研发中心3个，培育“产学研”院企合作体2个以上，专利申请量保持200件以上。

提高服务企业水平。健全完善服务企业工作机制，对全区56户规模以上工业企业重点跟踪服务，协调解决发展瓶颈；集中政府可控资源向新鸽、力之星、中科、科隆、锂动、环宇、海宝、成林等龙头骨干企业倾斜，助推做强做大；完善“助保贷”等银政企合作模式，鼓励企业借助新三板等资本市场融资，继续协调市直部门办理土地证、房产证，提高企业融资能力，力争2015年新增银行贷款6亿元左右。

（三）大力发展服务业，打造新的经济增长点

依托“四区两带”空间布局，全力推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。力争2015年实现服务业增加值6.6亿元以上，占全区经济的比重较上年增长1-2个百分点。

力促特色商业区见成效。按照控规和城市设计，确保万汇国际广场、都市名城、颐和名郡、太阳城等在建项目完成商业设施建设10万平方米，引进服务业企业20家，同步实施啤酒厂、花园国际广场的规划建设和招商对接，力争特色商业区建设早见成效。

加快高铁商务区建设。围绕大健康、大旅游和金融产业，积极推进游客集散中心、润华广场、红星城市广场、国药健康产业园等项目，加速推进高铁商务区建设。

推动北环现代物流园区升级。尽快编制完成产业发展规划和建设规划，引导低端业态转型升级、腾笼换鸟；大力发展现代物流，争取引进林安物流项目，加快长德商贸物流城、胜利、德邦、古龙、茹岗等项目建设。 

启动铁西片区开发改造。围绕民用车辆产业配套服务和卫源湖区域开发进行深度谋划，积极洽谈对接卫源湖休闲娱乐街区、牛村商业中心、天福广场和牛村、马庄等城中村改造项目，力争纳入全市铁西新城整体规划，借势借力加快建设。

实施卫河休闲娱乐带布点连线。将沿线维多利亚城、博远龙郡、金宸国际、22所南家属区改造、星海湾（东牧村、新牧村城中村改造）等项目系统对接，精心谋划包装，充分利用滨河资源，引进酒吧、茶座、动漫、水上娱乐等业态，打造主题突出、亮点鲜明的城市风景线。

提升共渠都市农业观光带发展品质。对接南太行旅游产业开发，完善区域功能定位，重点抓好绿康花卉交易中心暨万亩花卉种植基地等项目，加快向休闲观光旅游度假转型。

（四）坚持城乡统筹，加快新型城市化进程

稳妥推进城中村及棚户区改造。分类解决有机化工厂、孙聂秦、枣焙街等26个续建项目遗留问题，确保项目顺利实施；加快760厂、22所及周边、建设路钢厂家属院3个新开工项目建设进度；积极稳妥推进利民机械厂、尚庄等8个计划开工项目，力争全年两改项目完成投资50亿元、拆迁50万平方米、建设125万平方米。

继续完善基础设施。创造条件启动新五街、新六街、建设东路、前进东路、师大北路、创业路、新北路等路网建设。积极协调对接，争取供水、燃气、热力等基础设施和公共服务设施向西环、北环以北、107国道周边延伸。实施东风路等6条小街巷整治。建设县道新秀线2.1公里、村道不少于10公里。

全面提高城乡管理水平。依法严厉打击违法占地、违章建设行为。继续按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷严管”的原则治理店外经营、占道经营行为，对中原路、劳动路、学院路、陵园广场、建设路师大段等区域实施重点整治，深入开展文明城市创建工作。改善农村人居环境，已启动的新型农村社区、镇政府所在地村庄全部建成示范村，全年创建达标村和示范村不低于25%、15%。

稳步推进新型农村社区建设。着力破解一类社区遗留问题，积极推进近郊新型农村社区转为城中村改造模式，力争新开工建房10万平方米，新入住社区500户，拆除旧宅200亩。

（五）着力改善民生，全力构建和谐牧野

健全社会保障体系。加强城乡低保动态管理，对困难群体开展深度帮扶救助，全面实施城乡居民养老保险。扩大新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险覆盖面，确保全区农民参合率不低于99.9%。

稳定和扩大就业。完善就业创业公共服务体系，发挥创业带动就业的倍增效应，推动更高质量的就业。全年实现城镇新增就业8800 人以上，失业人员再就业2800人以上，就业困难人员再就业800人以上，新增农村劳动力转移就业350人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

促进教育均衡发展。设立教育发展基金，加大教育投入力度和工作力度，推动标准化学校建设与薄弱学校改造工程，开工建设牧野一小，确保新中大道小学9月份开始招生，启动有机化工厂项目配建学校，力争顺利通过省政府“义务教育发展基本均衡县”评估验收。

努力改善群众医疗条件。服务好中心医院东区医院、妇幼保健院暨儿童医院建设，推动王村镇卫生院与高层次医疗机构合作，牧野镇、王村镇卫生院病房楼改扩建和10个村卫生室改造项目按计划完工，区卫监所、疾控中心、120急救指挥中心6月底前投入使用，完善全区9个社区卫生服务中心、27个社区卫生服务站和镇卫生院、村卫生室医疗保健服务功能，优化公共医疗资源配置。

统筹发展各项社会事业。推进保障性安居工程建设，力争全年新开工建设安置房2209套，建设面积22.09万平方米。完善区、乡、村三级食品安全监管网络，严防重大食品安全事故发生。严格落实计划生育国策，促进人口长期均衡发展，人口自然增长率控制在7‰以内。深化安全生产大检查，开展环境保护专项治理，做好民族宗教工作，妥善处置非法集资案件，持续抓好社会治安综合治理，切实做好信访稳定工作。加大执法力度，依法严厉打击破坏经济发展和社会和谐稳定的违法犯罪行为。支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。统筹做好统计、审计、水利、法制、消防、人民武装、档案等工作，促进各项社会事业全面协调发展。

 

三、加强政府自身建设

 

经济社会发展新常态对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将进一步转变职能，强化服务，从严治政，牢固树立务实高效、为民清廉的政府形象。

坚持为民执政，建设服务政府。把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，加快实施各项民生工程，着力解决一批就业、社保、卫生、教育、文化等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖。

坚持务实勤政，建设高效政府。完善目标考核机制，建立重点工作台帐，明确部门责任，加大督查力度，严格奖惩措施，抓好工作落实。进一步简化行政审批程序，落实行政机关服务承诺、首问负责、限时办结等制度，提高办事效率。严格落实领导干部分包企业、项目等工作推进机制，开通绿色通道，全程跟踪服务，协调解决问题，优化发展环境。

坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、集体研究等重大行政决策程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，促进科学民主决策。加强法制教育，规范执法行为，推进服务型行政执法。

坚持从严治政，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，守纪律、讲规矩，规范财政资金分配、项目招标、政府采购、重大工程建设等管理，探索从源头和机制上防止腐败的有效措施。进一步加大政务公开力度，推进行政权力公开透明运行，自觉接受社会监督。强化行政问责、审计监督和效能监察，坚决纠正部门和行业不正之风。

各位代表! 

美好的愿景催人奋进，牧野的未来充满希望。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，凝心聚力，锐意进取，务实重干，奋力开创经济社会发展新局面，为建设文明牧野、创新牧野、平安牧野、美丽牧野而努力奋斗！