政 府 工 作 报 告
——2020年5月28日在牧野区第十三届人民代表大会第五次会议上
牧野区人民政府区长 王开元
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，大力实施“12356”工程，高质量发展迈出新步伐，圆满完成了十三届人大四次会议确定的主要目标任务。全区生产总值完成215.2亿元，比上年增长6.8%；规模以上工业增加值增长10.3%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长7.2%；完成一般公共预算收入5.7亿元，税占比87.6%，高于全市16.1个百分点。
一年来，主要做了以下工作：
（一）突出招大引强，发展后劲更加充足。强化“一招四引”，新签约亿元以上产业项目32个，签约总投资额330亿元，荣获全市对外开放工作先进单位。世界500强正威国际集团投资200亿元的动力锂电新能源产业基地项目已正式签约，上市企业精工钢构投资20亿元的河南精工绿色建筑科技产业园实现4月份签约，当年开工建设，总投资20亿元的万豪五星级品牌酒店项目已完成土地摘牌，进场施工。
（二）加快项目建设，发展势能不断积蓄。全年实施千万元以上重点项目175个，完成投资106.7亿元。科隆公司年产3.6万吨高性能动力电池正极材料等8个省市重点项目完成投资25.4亿元，占年度投资计划的167.1%。豫北胜利现代物流产业园等32个项目陆续开工，河南锂动公司高能量密度动力锂电池等25个项目竣工达产。
（三）致力转型升级，产业发展提质增速。电池园区在全省179个产业集聚区综合排名第90位，较上年前移66位。总投资60亿元的中国电波科技城产业规划已获批，1395亩用地已经组卷报征。河南天博物联网研究院正式投入运行，目前已引进窄带物联网、5G基站天线、通信传输模组等30个新基建、高科技孵化项目。新松机器人产业园办公楼、机器人展示厅和10栋厂房已基本完工，有望下半年投入使用。新航集团豫新公司被评为国家两化融合管理体系贯标试点企业，天力锂能公司入选“中国电池行业百强企业”。荣获全市转型攻坚工作优秀单位，受到市政府的表彰。
（四）决战三大攻坚，发展短板加快补齐。着力解决“两不愁三保障”突出问题，全区建档立卡贫困人口18户52人全部脱贫。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5平均浓度下降8.2%，PM10平均浓度下降3.8%，优良天数同比增加27天，环保工作受到省环保厅和市政府的表扬。下大力气解决历史遗留问题，坚持“一案一策一专班”，有效化解省市认定问题楼盘10个，依法处置中海信达等非法集资案件20起，维护了人民群众的合法权益。
（五）狠抓征收拆迁，重大战略保障有力。紧紧围绕市委、市政府建设生态城、高铁片区等重大战略，强力开展征迁攻坚，累计完成土地征收10200余亩，拆迁民房、厂院25万平方米。通过顽强攻坚，使阻碍中原东路通车达三年之久的定国村郭氏墓迁移问题妥善解决，拆除郑济高铁张村段16户民宅，困扰多年的郑济高铁“卡脖子”问题彻底解决。大力开展自然资源领域违法违规问题专项整治，拆除私搭乱建62处，复耕土地361亩，取得良好的社会效果。
（六）主动服务企业，营商环境不断优化。深化“放管服”改革，行政审批事项压减80项，项目备案办结时限压缩到3个工作日，企业开办时间压缩到1个工作日。在全市营商环境第三方测评中，位列全市第7名，较2018年上升5个位次。不折不扣落实国家更大规模减税降费政策，全年降低企业税费成本2.6亿元。强化政银企对接，帮助新松机器人、华航液压等企业协调银行贷款8.6亿元。特色商业区晋升全市唯一省三星级服务业两区，获得省政府奖励300万元。
（七）持续改善民生，社会事业全面进步。去年民生累计支出5.9亿元，占一般公共预算支出的比重达到67%，比上年增加1.5个百分点。多方筹措资金，启动平原幼儿园、牧野社区小学建设。为10600余名80岁以上老人发放高龄津贴664万元，为1854人发放城乡低保金638万元。实施既有建筑节能改造项目34个，完成82万平方米，惠及居民8200余户。投入300余万元，对9个远郊村饮水管网进行提升改造，让1.5万名群众喝上放心水。新修“四好农村路”11.8公里，无害化厕所改造2924户，善河、前河头等4个村成功创建省级农村人居环境示范村。深入开展扫黑除恶专项斗争，在2019年扫黑除恶专项考核中，成效满意度位列全市第2名。不断加强食品药品监管、安全生产、信访稳定等工作，社会大局和谐稳定。
我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，共办理人大代表建议61件，政协委员提案119件。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。落实“基层减负年”工作举措，区政府发文减少45%，会议减少53%。推进依法行政，强化审计监督，着力建设法治政府和廉洁政府，持续改进作风，政府自身建设和治理能力进一步提升。
2020年以来，面对突发新冠肺炎疫情，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，迅速启动一级响应机制，采取果断有力措施，坚决遏制疫情蔓延。在疫情防控取得阶段性成效后，加快推进复工复产，先后帮助企业协调解决口罩15.6万只、消毒液85吨，为中小微企业协调解决纾困资金3亿元。多方筹资，为区属38所学校配备价值93万余元的测温仪、口罩、消毒液等防疫物资，确保学校正常复学复课。
各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易。这是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是各位代表、社会各界和全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位代表、各位委员、各人民团体以及各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，当前经济社会发展不确定因素增多，政府工作还存在不少短板和不足：一是新发展理念还没有成为行动自觉，创新发展能力有待提升；二是产业结构不优，主导产业带动能力弱，新旧动能转换较慢；三是受疫情冲击，实体经济困难增多，稳增长压力加大；四是污染治理和生态建设仍需加强，问题楼盘、金融等领域风险隐患不容忽视；五是优质教育、优质医疗资源供给不足，育幼、养老服务能力缺口较大；六是政府治理能力还需提升，一些政府工作人员服务水平不高，形式主义、官僚主义问题仍然比较突出。这些都需要在今后的工作中认真加以解决。
二、2020年工作总体要求和主要目标
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年。做好今年的政府工作，意义十分重大。
今年政府工作要落实区委三届七次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、省委十届十次全会、市委十一届十一次全会及中央、省、市经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、郑洛新国家自主创新示范区建设、郑新一体化发展三大机遇，继续实施工业强区、商业富区、生态立区三大战略，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，推动整体工作进入全省第一方阵，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。
当前，疫情尚未结束，发展任务异常艰巨。受新冠肺炎疫情影响，我区一季度经济明显下滑，主要经济指标均为负增长。要努力把疫情造成的损失降到最低，努力把耽误的时间抢回来，把落下的进度赶上去，全力稳住经济基本盘，力争全年主要经济指标增速由负转正，努力完成今年经济社会发展目标任务，与全市同步全面建成小康社会。
重点抓好八个方面的工作：
（一）着力稳增长，确保经济运行不失速。坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，积极应对下行压力，扎实做好“六稳”工作，持续激发有效需求，确保经济行稳致远。
狠抓项目建设。精力再集中，重点再突出，措施再强化，实施千万元以上项目210个以上，力争完成投资150亿元以上。力争下半年正威国际集团一期投资90亿元的年产10万吨无钴超晶格新型正极材料、年产10Gwh动力电池项目开工建设，总投资8亿元中农联新乡国际农产品交易中心、总投资5亿元天力锂能公司年产1.5万吨电池正极材料等25个项目竣工投入使用，新松工业机器人生产线以及创泽机器人、睿卡机器人等企业入驻机器人产业园。抢抓国家“两新一重”投资机遇，建立完善重大项目库，谋划布局新一代信息网络、5G应用等前瞻性、战略性项目，主动衔接国家、省、市“十四五”规划和相关重点专项规划，争取更多项目进入上级规划盘子。
扩大开放招商。围绕主导产业，突出招大引强，集中力量引进一批与主导产业关联程度高的延链、补链、强链项目，促进产业集聚集群发展。紧盯华为集团、黄河网信科技集团、深圳海能达通信等大型企业，搞好产业对接，引进一批高端电子信息企业和软件产业园。瞄准产业上下游，实施产业链招商，重点引进动力锂电、关键材料、新能源汽车等方面的行业龙头。力争新签约亿元以上产业项目30个以上。围绕生态城建设，重点引进文化、教育、旅游、康养、科创等业态，为经济高质量发展注入新的动能。
激发消费潜力。支持餐饮、商场、影院等生活性服务业恢复正常经营，促进消费市场回升。引导社会资本增加高品质养老、托幼等服务供给，满足群众多层次多样化需求。把握中等收入群体消费趋势，大力培育定制消费、夜间经济等新兴消费热点。发挥万达广场虹吸效应，扩大万达商圈影响力。推动牛村商业街、天太商业街改造提升，新建扩建一批特色商业街区。整合闲置老旧厂区，发展文化创意、休闲体育等消费业态。支持电商、快递进农村，拓展农村消费。大力发展文化旅游、金融保险等高成长性服务业，打造新的消费增长极。
（二）强化创新引领，推进制造业高质量发展。将先进制造业作为高质量发展的主攻方向，突出创新驱动，加快转型升级，提升产业基础能力和产业链现代化水平。
做强做优主导产业。加快全固态锂电池等关键技术研发及产业化，巩固提升电池产业优势地位。加快正威国际集团动力锂电新能源产业基地建设，支持科隆新能源、天力锂能、河南锂动成为细分领域领军企业，打造一批在国际国内具有行业领军地位和重大影响力的龙头骨干企业。全面推进产业集聚区“二次创业”，推行“管委会＋公司”改革，强化“亩均论英雄”导向，加快盘活存量低效用地，持续增强园区内生动力和发展活力。
培育壮大新兴产业。抓住省、市打造“鲲鹏产业生态”机遇，大力发展数字经济，加快中国电波科技城建设，重点发力5G基站、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，释放发展新动能。加快新松机器人产业园“一平台四基地”建设，积极引进工业机器人应用研发、系统集成等方面智能装备制造企业，着力培育机器人应用研发和技术服务产业集群。
改造提升传统产业。以我市建设国家首批装配式建筑示范城市为契机，大力发展绿色和装配式建筑，支持省二建、精工钢构等优势企业做大做强。支持新鸽、力之星等企业向技术型、专用型车辆转型，优化电动车产业结构。推进以智能制造为引领的“三大改造”，示范推广智能工厂、智能车间，促进传统制造业提质增效。
提升科技支撑能力。围绕产业链部署创新链，统筹科技创新和产业优化升级。依托高校和科研院所实施重大专项，深化与中电科22所、河南师范大学、河南电池研究院等科研院所的合作，力争新建省级以上创新平台2个，市级创新平台3个，新培育高新技术企业3家。积极做好高博会邀商、项目对接等工作，大力实施“牧野英才”计划，力争新引进2个以上高层次领军人才团队。
（三）加快补齐短板，坚决打好打赢三大攻坚战。抓住关键环节，打好重点战役，让全面建成小康社会成色更足。
持续巩固脱贫成果。紧盯全面建成小康社会目标，坚持“四个不摘”，做好脱贫人口的持续监测和帮扶，防止因疫情影响导致新的贫困。建立健全解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接，让脱贫群众最终迈向富裕。
推进污染防治攻坚。坚持方向不变、力度不减，突出依法、科学、精准治污，持续治理“三散”、实施“六控”，开展联防联控和区域共治。认真落实河长制，持续开展黑臭水体治理，确保出境河流水质稳定达标。扎实开展土壤污染治理与修复，确保土壤环境质量安全可控。开展国土绿化提速行动，提升高铁沿线廊道绿化和菏宝高速上下站口绿化质量，打好蓝天、碧水、净土保卫战。
强化风险防范化解。积极化解担保链风险，严厉打击逃废债行为；加快生效判决案件处置工作，结案销号一批非法集资重点案件；持续做好问题楼盘化解工作，最大限度地保护群众合法权益。完善风险的信息搜集、研判预警、防范控制和应急处置机制，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。
（四）开展“城市双修”，提升城市宜居品质。把文明城市创建与百城建设提质相结合，重点开展城市“四治”，全面提升城市功能、环境、文化、服务“四个品质”，确保成功蝉联全国文明城市。
加快生态城建设。统筹推进路网、林网、水网、管网建设，完成390户民宅拆迁任务，保障新飞大道北延、牧野大道北延、创业路早日通车。高标准建设大朱庄、朱庄屯更新安置区，让拆迁村民住上更好的房子。积极推进凤泉湖引黄调蓄及配套工程、共渠生态绿化工程、功能性湿地等建设，打造更具魅力的高品质城市空间。
实施棚户区（城中村）改造。坚持项目推进与问题楼盘化解相结合，着力破解征迁难题，完成22个省保障性安居工程建设任务，让拆迁群众早日回迁新居。加快7个新批复项目建设进度，确保按要求应开尽开。科学谋划新项目，严把开发企业准入关，坚决杜绝问题楼盘增量，把“两改”这一重大民生工程抓实抓好。
加快老旧小区改造提升。今年计划投资1.8亿元，改造老旧小区88个，重点改造小区供排水、供气、供热、墙体及楼梯间、污水与垃圾处理等基础设施，鼓励有条件的居民楼加装电梯，进一步改善群众居住环境。打通站前九街、师大北路等断头路，加快高铁片区征收扫尾，新建师大北路游园等4个口袋公园，进一步完善便民设施，让城市更宜业宜居。
启动卫源湖建设。按照市政府统一规划，启动卫源湖北岸征迁改造，同步考虑沿卫源湖、铁西片区更新改造单元。将卫河综合治理与大运河国家文化公园建设相融合，高质量规划建设集卫河风情、运河文化与城市建设于一体的生态文化景观长廊。
（五）坚持农业农村优先，实施乡村振兴战略。以“千村示范、万村整治”工程为抓手，推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。
做强优势特色农业。落实各项惠农政策，加快农业种植结构调整，扩大花卉苗木种植规模，将王村镇打造成为豫北地区有影响力的综合性花卉苗木基地。加快培育亚特兰食品、牧绿菜业等农业产业化龙头企业，打造牧野特色品牌。发挥城郊地域优势，重点围绕生态城建设，发展别具特色的乡村休闲旅游业。
加快建设美丽乡村。持续开展以全域净化、廊道绿化、街区美化、道路硬化、夜间亮化为主要内容的城乡环境整治行动，广泛开展文明村镇、文明庭院、星级文明户等群众性精神文明创建，高质量推进“四好农村路”建设，力争90%以上村庄生活垃圾得到无害化处理，新创建6个省级农村人居环境示范村。
持续深化农村改革。深化农村集体产权制度、土地利用、集体建设用地入市和承包地、宅基地“三权分置”等五项改革，让农村资源要素活化起来，让改革的协同作用发挥出来，多途径发展壮大集体经济，不断增加农民财产性收入，为乡村振兴提供持久动力。
（六）做好贴心服务，打造良好营商环境。全方位打造开放环境，营造适合企业家干事创业、适合企业发展的一流投资环境。
深化“放管服”改革。坚持从企业不满意的地方改起，推进政务服务标准化和政务流程再造，进一步压减行政审批事项，扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面。推进投资审批、工程建设管理等业务办理全程电子化，实现工程建设领域审批全流程90天办结。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，做到企业开办全程网上办理。
优化民营经济发展环境。落实民营企业市场准入政策，保障各类市场主体平等参与市场竞争。建立健全重点企业“直通车”、重大项目首席服务官等制度，及时解决企业发展过程中遇到的困难和问题。严厉打击各类扰乱市场秩序的违法行为，营造公平竞争的投资环境。规范涉企执法行为，严禁开展突击式、随意式执法，减少对企业的干扰。落实优化营商环境十条措施，支持民营企业加快发展，努力将我区打造成为投资热土、政策洼地、创新高地。
强化要素保障。完善工业用地收储、标准厂房建设、创新平台打造、开放平台建设、投融资平台建立和产业基金设立等“六大要素”保障，今年力争新收储工业用地1200亩，新建标准厂房6万平方米，为引进实施重大项目创造条件。进一步落实减税降费政策，加大对中小微企业金融支持，帮助企业渡过难关。强力推进“三违三未”专项整治，不断拓展建设用地空间。
（七）推动共享发展，切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，扎实做好各项民生工作，让人民群众有更多的获得感幸福感安全感。
扩大社会就业。出台支持新增就业岗位措施，努力稳定现有就业，增加新的就业，重点做好高校毕业生、退役军人、农民工、特困人员等群体就业工作，力争城镇新增就业9000人以上。大力开展职业技能培训，不断提高劳动者职业技能水平。支持新经济、新业态发展，推进大众创业万众创新，以创业带动就业。
扎实办好民生实事。提高居民医保财政补助标准，全面实施城乡居民医保门诊统筹。继续免费开展妇女“两癌”筛查、新生儿疾病筛查等工作，守护人民健康。提高城乡低保标准，应保尽保城乡困难家庭。落实好低保、特困救助、残疾人两项补贴、80岁以上老人高龄津贴等惠民政策，保障好困难群众的基本生活。
坚持教育优先发展。落实立德树人根本任务，实施义务教育扩容工程，加快平原幼儿园、天福实验小学建设，新增普惠制民办幼儿园6家以上。积极引进民办优质教育资源，加快与新鸥鹏教育集团、成都神州天立学校洽谈步伐，提升我区综合教育水平。推动义务教育均衡发展，努力解决大班额问题。开展一校一策课后服务工作，减轻学生家长负担。
提升社会治理能力。推进城市社区“一有七中心”规范化建设，完善诉调对接多元化解机制，解决好群众的合理诉求。加强社会治安防控体系建设，全面推进“一村（格）一警”“一村（居）一法律顾问”工作。深化扫黑除恶专项斗争，扩大“雪亮工程”覆盖面，维护社会大局稳定。压实安全生产责任，全面推进双重预防体系建设，坚决防范遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。
（八）加强自身建设，全面提升政府治理效能。顺应人民群众对美好生活的向往，在新时代体现新担当实现新作为，建设人民满意的服务型政府。
坚持依法行政。加强法治政府建设，自觉尊法学法守法用法。规范行政决策程序，完善重大决策公众参与制度。深化行政执法体制改革，推动服务型行政执法实践。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。全面推进政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。
提升政务水平。深入推进“互联网＋政务服务”，让“数据多跑路，群众少跑腿”。全面清理各类证明事项，方便群众办事。大力推进“双随机、一公开”监管工作，把政府该管的事情管好。切实履行“一岗双责”，着力推进廉政建设与业务工作有机融合，从源头上规范权力，遏制腐败。
弘扬务实作风。崇尚实干，力戒空谈，坚决纠治形式主义、官僚主义，以实干实绩取信于民。严格落实精文减会、规范督查等规定，持续为基层减负。完善容错纠错和干部澄清保护机制，为担当者担当，让履职者尽责。广大干部应临难不避，实干为要，凝心聚力抓发展、保民生，推动经济社会高质量发展。
各位代表！初心呼唤担当，使命催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，奋发有为，锐意进取，推动整体工作进入全省第一方阵，在中原崛起中奋勇争先，谱写新时代牧野区更加出彩的绚丽篇章！
