政 府 工 作 报 告

 

—2016年1月25日在牧野区第十二届人民代表大会第六次会议上

牧野区人民政府区长    秦保建

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和特邀列席人员提出意见。

 

一、2015年及“十二五”工作回顾

 

2015年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府与全区人民一道，深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神和省、市决策部署，务实重干，砥砺前行，实现了经济社会持续健康发展。全年一般公共预算收入完成5.58亿元，增长10.2%；预计地区生产总值完成143亿元，增长9%；固定资产投资完成161亿元，增长16%；规模以上工业增加值完成41亿元，增长12%；社会消费品零售总额完成75.7亿元，增长12%。

（一）解难题促发展，发展优势不断增强

企业融资取得突破。企业新增银行贷款6.2亿元；智谷光电等企业争取专项建设债券资金7000万元；天力锂能等2家企业成功在“新三板”挂牌，利菲尔特滤器等3家企业同券商签约。城建项目建设取得突破。坚持现场办公推进项目建设，协调解决两改项目问题 71个；组织开展拆迁竞赛、百日攻坚、城建交通工程大会战等活动，完成土地征收2500余亩、房屋拆迁33.5万平方米，东区医院、玻璃制品厂等项目征收遗留难题妥善解决。全年共实施房地产项目48个（两改项目21个、商业地产项目27个），完成拆迁51.6万平方米、建设162.38万平方米、投资63.05亿元。污染防治取得突破。完成卫河、共渠沿线23处排污口整治，养殖场搬迁工作有序开展，铁西污水处理厂等污水处理项目稳步推进，燃煤锅炉拆改以及油烟、扬尘、黄标车治理等工作全面完成市定任务。

（二）扩投资促增长，经济活力不断彰显

招商引资成果显著。组织开展“5×5×5”产业招商集中活动，新签约万达城市广场等重大产业项目17个，总投资121.5亿元。新增各类市场主体4220个，同比增长40.25%。全年实际利用内资28.13亿元、外资5561万美元，连续5年居城区第一，被市委、市政府评为招商引资重点项目引荐承办服务先进单位。

项目建设快速推进。全年实施千万元以上重点项目222个，完成投资111.8亿元。其中，18个省市重点项目（个数居全市第一），完成投资42.16亿元。新鸽年产60万辆电动车等29个项目开工建设；海安思年产1万台水蒸气压缩机等24个项目竣工，连续三年被市委、市政府评为重点项目建设先进单位。

（三）抓布局促调整，产业结构不断优化

工业优势进一步凸显。电池电动车、电子电器两大主导产业主营业务收入完成125.6亿元，占工业经济总量的51.2%。电波科技城等7个项目顺利推进，投资6亿元的河南帝隆年产10万辆电动车等7个项目建成投产。力之星等3家企业获得电动车市场准入，环宇赛尔等2家企业入围中国电池行业百强企业，新航集团等2家企业荣获市长质量奖，海宝电器荣获市长质量奖提名，获奖企业数量居全市首位。新太行公司“轨道交通混合动力机车用锂离子电源系统”获2015年度国家火炬计划立项，天力锂能进入省政府瞪羚计划，并与河南锂动一道获国家发改委新能源专项资金支持。全区规模以上工业企业总数达56家，亿元以上工业企业23家，省级企业技术中心14家、高新技术企业9家、市级以上研发机构42家，规模以上企业70%拥有研发平台。

现代服务业加速发展。高成长性服务业发展风生水起。万达城市广场等10个现代服务业项目签约落地；长德商贸城等13个项目顺利实施；安盛天平、山水园林等8个新引进项目已经形成增量；胜利物流获批全省示范物流园区。 “四上”服务业企业达到116家。

（四）夯基础促成效，城乡环境不断改善

创建全国文明城市取得阶段性成效。治理背街小巷49条，面积2.3万平方米；建设街头游园7.1万平方米，拆除违法占地和违章建筑5.1万平方米；创建善河、东马坊等6个改善农村人居环境示范村及17个达标村；王村镇被评为省级卫生乡镇。新建牧野大道北段、前进东路等6条道路，修建县乡道路12公里。卫源湖、凤泉湖等生态水系景观工程按时间节点顺利推进，定国湖项目及周边900余亩土地提前完成征收。

（五）重统筹促和谐，社会事业不断进步

全年直接用于民生支出4.59亿元，占公共财政支出的62.7%。义务教育全面发展，连续5年被市政府评为优秀等级区，顺利通过教育部义务教育发展基本均衡县（区）评估认定，排名全省首位；城镇新增就业13446人，失业人员再就业4525人；新农合参合率达到99%，发放各类抚恤金1058万元、城乡低保金1409.9万元，城乡困难群体实现动态下的应保尽保；区疾病预防控制中心等5个中央投资项目建设完成，基层医疗卫生服务体系进一步完善；开工建设保障性住房1309套；非法集资案件得到妥善处理；信访工作平稳有序，有力维护了社会大局稳定。

（六）强自身促服务，执政效能不断提升

深入开展“双治双提双争”活动，先后督查156批（次），通报批评9个单位和43名机关干部，查处懒政怠政、为官不为问题8起；深化机构改革，组建了食药监管局、卫计委等部门；全面推进“两个清单”制度建设，减少行政职权195项；法治创建工作扎实有效，被评为“全国法治创建先进区”；党风廉政建设责任制有效落实，树立了政府执政为民、务实高效、廉洁从政的良好形象。

统计、审计、消防、人民武装、民族宗教等各项工作都得到长足发展。

各位代表，2015年各项目标的实现，标志着我区“十二五”主要任务的圆满收官。回首极不平凡的“十二五”，我们经受了金融危机、宏观调控等复杂形势的严峻考验，也收获了经济快速发展、社会事业全面进步的成功喜悦。是经济持续快速增长，综合实力再上台阶的五年。全区地区生产总值从41亿元(区口径)增长到143亿元（全口径），年均递增13.6%；一般公共预算收入从3.02亿元增长到5.58亿元，年均递增13%；规模以上工业增加值从23.5亿元增长到41亿元，年均递增19%；农民人均纯收入从7675元增长到14750元，年均递增14%。是项目建设突飞猛进，发展后劲持续增强的五年。实施千万元以上项目260个（其中列入省、市重点项目82个），完成投资495亿元。年利用外资从2167.6万美元增长到5561万美元,五年增长2.5倍；利用内资从13.74亿元增长到28.13亿元，五年增长2倍。是产业结构不断优化，发展方式加快转变的五年。三次产业结构由2:53:45调整为2.3:50.1:47.6，电池电动车、电子信息（电器）两大主导产业占工业经济总量的比例由38.1%增长到51.2%，增加13.1个百分点；服务业增加值从43.6亿元增长到70.1亿元，五年增长61%；花卉苗木种植面积从300余亩扩大到8000余亩，五年增长近27倍。是城乡面貌显著改善，牧野形象明显提升的五年。完成35项市政重点工程任务，新修和改造乡、村公路及农村社区道路210公里，新建绿地游园12个；启动了28个城中村和35个棚户区改造项目，完成建设面积280万平方米；启动了10个新型农村社区建设，建成住宅面积140.5万平方米。是社会事业全面进步，群众得到更多实惠的五年。累计解决了近两万人安全饮水问题，免费义务教育人口覆盖率达到100%，实现农村劳动力转移就业6.14万人，新增城镇就业6.23万人，新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险基本实现全覆盖，城乡低保实现动态管理下的应保尽保。

各位代表，“十二五”的发展历程令人难忘，“十二五”的发展成就令人欣喜，通过这五年的努力，我区先后被授予全国人口和计划生育优质服务先进区、国家科技进步先进区、全国法治创建先进区、省级文明城区、全省平安建设先进区等多项荣誉称号，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届班子团结进取、求真务实的结果，是全区广大干部群众凝心聚力、拼搏进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻区各单位，向辛勤工作在各行各业的干部群众以及所有关心、支持牧野发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区正处于破解发展瓶颈、转型升级的关键时期，发展中还存在许多矛盾和问题。一是经济结构亟需调整。投资过度依赖房地产拉动，工业、服务业税收贡献率偏低，发展质量和效益有待提高。二是产业升级任务艰巨。我区行业龙头企业少，产品多处于生产链、价值链中低端，综合竞争力不强。三是配套设施发展滞后。道路、水、电、热力、燃气等基础设施和学校、医院、体育、文化等公共服务设施严重不足。四是发展环境压力加大。主要污染物排放量远超环境容量，大气、水污染面临限产限批的压力。非法集资、非正常融资等金融风险依然存在。五是发展瓶颈依然存在。项目落地难、开工难问题突出，少数部门服务意识、服务水平、服务效率还不能完全适应新常态下的跨越发展需要。对此，我们将认真对待，并在今后的工作中切实加以改进和解决。

 

二、“十三五”指导思想和战略思路

 

根据区委“十三五”规划建议，今后五年我区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以推动科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“两园四区四基地”建设为抓手，实施“1234”战略，强化引资、项目双带动，着力构建现代产业体系，着力推进城乡一体发展，着力深化改革开放，着力改善生态环境，着力保障和改善民生，着力融入大郑州都市区，努力建设创新牧野、富裕牧野、文明牧野、美丽牧野，率先全面建成小康社会，为全市经济社会发展发挥更大作用、作出更大贡献。

基于上述指导思想，我区的奋斗目标是：实现“两大率先”、“两个翻番”、“六大突破”。主要经济指标年均增速高于全国全省全市平均水平；地区生产总值年均增长8.5%，2020年达到210亿元；全社会固定资产投资年均增长11%，2020年达到260亿元；一般公共预算收入年均增长9%，2020年达到8.6亿元；农民人均可支配收入年均增长9%。

围绕上述目标，确定了“1234”发展战略，即：锁定“一个目标”、建设“两个城区”、推动“三个转型”、打造“四个基地”。

各位代表，未来五年的奋斗目标令人振奋，发展的任务光荣而艰巨，我们有信心在现有的基础上乘势而为，继往开来，在“十三五”时期取得更大突破。《牧野区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明已印发各位代表，请一并予以审议。

 

三、2016年政府工作安排                                    

    各位代表，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照 “四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，贯彻落实中央、省、市、区委全会暨经济工作会议精神，适应经济新常态，围绕建设“四个牧野”目标，以转变经济发展方式和提高质量效益为中心，以改革开放和创新驱动为动力，以引资项目双带动为引领，以“两园四区四基地”建设为载体，以开展“招商引智活动年”、“资本运作服务年”、“作风建设年”为抓手，全力调结构、扩投资、增活力、惠民生，进一步优化发展环境，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长7%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长12%；城乡居民可支配收入增长与经济增长同步，节能减排指标控制在市定目标之内。

今年重点做好以下工作：

（一）全力做好项目建设，培育发展增量

将招商引智、项目建设作为调整供给结构、加快产业转型的重要突破口和着力点，实现以项目稳增长、以项目促就业、以项目惠民生。

强化招商引智。按照招商引资和招才引智并重、以商招商与专业招商并重、主导产业招商与专业人才引进并重的原则，以产业集聚区、“四区两带”以及棚户区（城中村）改造为载体，围绕电池电动车、电子电器、现代服务业、商贸物流业等重点产业，紧盯行业龙头企业、上市公司、大专院校和科研院所，注重“人才+资金+项目”打包引进模式，大力引进龙头型、集群型项目及创新人才团队。重点促成总投资10亿元的中联影视城、总投资8亿元的迪卡侬豫北总部、总投资2亿元的欧瑞基金动力电池等项目签约落地。争取全年引进项目20个以上，其中10亿元以上的重大产业项目2个以上，5-10亿元的产业集群项目5个以上，创新人才项目5个以上。

加快项目建设。做实县级领导分包和周督查、月例会、半年观摩等机制，重点抓好80个亿元以上及16个省市重点项目，确保工程进度和投资进度。争取智谷光电2亿片蓝宝石盖板玻璃、华航公司10万套液压附件等20个项目早日竣工投产。全年实施千万以上重点项目128个，完成投资100亿元以上。

（二）全力做好产业转型，转换发展动力

围绕产业集聚区和“四区两带”建设，大力发展战略新兴产业、高成长性服务业，推动我区经济结构由二三一向三二一转变。

提升主导产业品质。以创建“河南省动力电源产业知名品牌示范区”为抓手，围绕电池电动车、电子信息（电器）两大主导产业，引导企业加大自主研发与产学研共建力度，推动传统工业向战略性新兴产业转型，产业链、价值链的低端产业向中高端转型，促进主导产业提质增效。重点抓好电波科技城、新鸽公司年产60万辆电动车等重点主导产业项目。力争今年电池电动车、电子电器两大主导产业主营业务收入分别达到150亿元和20亿元，电池产能达到10亿安时以上，电动车辆产能达到100万辆以上；新建市级以上研发中心3个，培育“产学研”创新联盟3个，专利申请量保持220件以上。

提高服务业档次。依托我区区位交通、产业基础等优势，积极对接郑州航空港，突出做大做强现代物流业，通过实施胜利物流、众品农产品物流基地等重大项目建设，推进传统商贸企业向数字化、信息化、智能化现代物流企业转型；围绕凤泉湖、定国湖、卫源湖和高铁站优势，突出发展大健康、大旅游和总部经济，重点加快中心医院东区医院等重大项目建设，推动生活性服务业向高成长服务业转型；通过规划调控与政策激励手段，引导房地产产品结构由普通住宅向功能性住宅、产业房产转型，强力推动现代服务业快速发展。力争2016年，服务业增加值达到70亿元左右。

（三）全力做好结构性改革，做实发展通道

坚持问题导向，着力提升政府精准调控、精准服务水平，优化消化低效、无效资源，强化发展保障。

降低企业成本。深入推进领导、部门定向、精准服务企业制度，切实帮助企业降成本、破难题。分类推动超能电源等困难企业优化重组，支持企业争取专项建设债券等政策性资金，提升企业竞争力；鼓励恒明电源、利菲尔特等企业在主板、新三板以及战略新兴板上市；帮助企业招聘、培训各类技能型人才，降低企业用工成本；建立辖区上下游企业合作激励机制，落实好房地产业持续健康发展各项政策，全面提升企业应对风险能力。

重视民生短板。启动职教中心搬迁升级工程，提升居民就业能力；加快科创中心、孵化中心、电商产业园建设，拓宽居民创业渠道；创新土地房屋征收安置模式，以商业产业就业保障群众稳定收入来源；开展定向扶贫，实现贫困群众精准脱贫；关注互联网金融等新型风险，防范发生新的非法集资案件。

（四）全力做好城乡建设，优化发展环境

从城市规划、市政建设、人文环境以及城市管理入手，突出精心谋划，精细实施，建设精品工程，打造精致城市。

完善城市功能。支持房地产业健康发展。探索货币化安置办法，重点推进沿河、沿湖、沿渠和沿断头路两侧的定国村等 

9个棚户区（城中村）改造项目，力争全年棚户区（城中村）项目完成投资35亿元以上、拆迁30万平方米、建设50万平方米。全力服务好定国湖、卫源湖、凤泉湖水系和铁西污水处理厂、东区污水处理厂、民生渠截污治污等环保工程以及中原路等市政道路工程建设，加快城市基础设施和小街巷改造速度，完成计划内县、乡道路建设。

优化城乡环境。建立网格化、数字化、智能化管理模式，提高城乡精细化管理水平。集中开展多部门联合执法，依法严厉打击违法占地、违章建设以及强买强卖、强装强卸行为，严厉打击黑、恶、痞势力，优化建设环境；加强店外经营、占道经营整治，加快推进宏力大道店容店貌示范街建设及二中市场搬迁升级，实现门牌广告规范化、街道景观化和市场、社区标准化建设，打造靓丽市容环境；落实大气、水污染防治措施，持续抓好燃煤锅炉、排污企业治理及养殖场搬迁取缔工作，打造优美生态环境；深化“四美”乡村建设，力争2016年建成示范村6个，达标村9个，有效改善农村人居环境。

（五）全力做好民生改善，体现发展成效

以“注重民生、保障民生、改善民生”为出发点，逐步健全基本公共服务，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

推动就业创业。在做好就业培训、就业援助的基础上，逐步完善创业扶持政策，加快科创中心等创业平台建设，以创业创新带动就业，实现高质量就业。全年实现城镇新增就业8100人以上，失业人员再就业2600人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

提升教育水平。制定教育三年行动计划，推动教育事业全面、均衡、持续发展。对接国内外优质教育资源，探索办学新模式，促进优质教育资源共享；进一步加大教育投入力度，完善教学设施，实现义务教育高位均衡发展。加快推进牧野一小建设和职教中心规划建设、搬迁工作。

提升医疗条件。全力服务好新乡市中心医院东区医院、新乡市妇幼保健院建设，按时完成花园社区卫生服务中心综合楼扩建项目。探索医疗机构托管等管理模式，推动王村镇、牧野镇卫生院与高层次医疗机构合作。积极创建标准化村卫生室，完善提升基层医疗卫生服务体系。

统筹做好各项社会事业。推进保障性安居工程建设；加强城乡低保动态管理，抓好困难群众救助帮扶工作；完善食品安全监管体系，严防食品安全事故发生。严格落实二孩计划生育政策，促进人口长期均衡发展；深化安全生产大检查，做好民族宗教工作，持续抓好社会治安综合治理，切实做好信访稳定工作；支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。统筹做好统计、审计、水利、法制、消防、人民武装、档案等工作，促进各项社会事业全面协调发展。

 

四、加强政府自身建设

 

各位代表，当前我区正处在爬坡过坎的关键时期，人民群众对政府工作充满期待。我们将义不容辞地肩负起历史使命和神圣职责，殚精竭虑，勤奋工作，努力建设人民满意的政府。 

解放思想，以创新破难题。坚持用创新的举措破解难题、推进工作。以“资本运作年”、“招商引智活动年”为抓手，积极开拓创新，努力破解我区融资成本高、高端人才缺乏等发展要素瓶颈，推动我区经济健康发展。

规范运作，以管理促高效。加快政府职能转变，完善政务服务体系，规范工作运行机制，不断提升依法执政的能力和水平。通过扎实推进“两个清单”，简化和规范审批程序，进一步规范行政行为，确保政府各项工作高效有序依法开展。

履职尽责，以执行促提升。强化责任意识，加强政府执行力建设，把区委、区政府安排部署的每项工作落实到具体项目和人员，以目标确定进度，以时间倒逼程序，对执行不力、违规行政以及行政不作为、乱作为的人和事实施严肃的责任追究，努力形成快速推进机制。

务实为民，以清廉树形象。牢固宗旨意识，切实关注民生，认真抓好惠民富民各项政策的落实。严格执行中央改进作风“八项规定”， 自觉践行“三严三实”，深入开展“作风建设年”活动，推动作风建设常态化长效化。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，严肃查处违法违纪案件，大力推进政府系统党风廉政建设。

各位代表！牧野的发展站在一个新的战略起点。新常态蕴含新机遇，新征程需要新作为，蓄势崛起谋跨越，滚石上山拼上去！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，凝心聚力，开拓奋进，为牧野全面建成小康社会努力奋斗!